Разработка и реализация мер управления профессиональными рисками
05.02.2026 13:22:00
Системная деятельность работодателя по управлению профессиональными рисками представляет собой циклический процесс. Он начинается с идентификации и документирования опасностей, на основе которых проводится оценка и ранжирование рисков по степени их значимости...
Системная деятельность работодателя по управлению профессиональными рисками представляет собой циклический процесс. Он начинается с идентификации и документирования опасностей, на основе которых проводится оценка и ранжирование рисков по степени их значимости.
После составления ранжированного перечня оцененных рисков, упорядоченного по степени их потенциальной опасности, проводится системный анализ и подбор конкретных методов, направленных на минимизацию или полный контроль выявленных опасностей. Рассматривается спектр возможных мер управления рисками, включая технические решения, организационные методы и применение средств индивидуальной защиты, которые реализуются с целью снижения вероятности реализации риска и уменьшения масштаба возможных последствий для жизни и здоровья работников.
Осуществляется контроль эффективности реализованных мер управления рисками. В результате достигается снижение травматизма и аварийности, которые способствуют минимизации экономических потерь, формированию и развитию культуры безопасности труда, что повышает общую надежность и конкурентоспособность организации.
При разработке и реализации мер управления профессиональными рисками Минтруд России рекомендует работодателям придерживаться следующей пошаговой процедуры (раздел VI Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утвержденных Приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926; далее — Рекомендации № 926):
I) по результатам оценки уровня профессиональных рисков оформляется перечень (реестр) рисков, ранжированный в зависимости от оцененного уровня каждого риска;
II) рассматриваются меры управления профессиональными рисками (меры снижения или контроля уровня профессиональных рисков);
III) разрабатываются меры управления профессиональными рисками и составляется план мероприятий по управлению профессиональными рисками;
IV) проводится повторная оценка уровня профессиональных рисков после реализации указанных в предыдущем шаге мероприятий.
.png)
В соответствии с положениями пункта 89.1 Рекомендаций № 926 приоритетной защитной мерой является исключение опасной работы (например, автоматизация производственных процессов и операций), а также устранение источника опасности. Например, рекомендуется устранить возможность падения, предоставив исключающие наступление данного события пространство для безопасного доступа и безопасную площадку для работы.
Рассмотрим практический пример, когда в рамках деятельности по управлению рисками на предприятии была выявлена опасность падения работников в неогражденный технологический проем при перемещении грузов на складской площадке. В качестве первоочередной меры, направленной на устранение возможности падения, было принято решение не просто усилить маркировку опасных зон или выдать предписания, а создать исключающее наступление данного события пространство для безопасного доступа персонала. Для этого проем был надежно перекрыт стационарной металлической решеткой на одном уровне с полом, превратив опасную зону в полностью безопасную проходную площадку. Реализация этих мер исключила источник риска, предоставив работникам физически защищенное пространство для передвижения.
При оценке рисков в отношении работ по техническому обслуживанию вентиляционного оборудования на крыше здания была выявлена опасность падения с высоты работников при обходе и осмотре. Вдоль всего постоянного маршрута следования обслуживающего персонала по кровле была смонтирована стационарная пешеходная дорожка с антискользящим покрытием и интегрированным ограждением по периметру крыши. Применение данного решения обеспечило безопасный доступ персонала к узлам оборудования, полностью устранив необходимость нахождения людей на неогражденной высоте и превратив рискованную операцию в стандартную рабочую процедуру в защищенной зоне.
В соответствии с пунктом 89.2 Рекомендаций № 926 в целях снижения рисков рекомендуется заменять опасную работу менее опасной. Это означает использование материалов, веществ, процессов, которые выполняют ту же функцию, но являются менее опасными для жизни и здоровья работников.
Например, на автомобильном производстве или в автомастерских, где традиционно использовались лакокрасочные материалы на основе органических растворителей (толуола, ксилола), осуществляется переход на водно-дисперсионные краски. Эти составы не выделяют токсичных паров в таком объеме, как их аналоги, содержащие растворители. Значительно снижается риск отравлений, аллергических реакций и возникновения заболеваний дыхательной системы у маляров. Кроме того, краски на водной основе менее пожароопасны, что повышает общую безопасность в окрасочных камерах.
На химических и нефтеперерабатывающих производствах, где регулярно требуется очистка резервуаров от остатков продуктов, ранее применялись такие легковоспламеняющиеся растворители, как бензин или ацетон. Примером реализации мер управления рисками является отказ от растворителей в пользу применения гидродинамической очистки емкостей водой под высоким давлением или очистки паром. Такой метод не только исключает риск воспламенения и взрыва в замкнутом пространстве, но и устраняет опасность острого отравления работников токсичными парами. Это особенно актуально при проведении работ внутри цистерн, реакторов и емкостей хранения.
На строительных площадках и в ремонтных цехах, где широкое распространение получили электрические инструменты (перфораторы, шлифовальные машины), в целях снижения профессиональных рисков применяются их пневматические аналоги, приводимые в действие сжатым воздухом. Это особенно актуально в условиях повышенной влажности, в замкнутых пространствах или при работе в зонах с высоким риском поражения электрическим током. Пневмоинструмент не создает электрических искр от привода, а также не требует прямого подключения к электросети. Это снижает опасность возникновения электротравм и возгораний. Аналогично, при выполнении работ в особо опасных условиях (например, в подземных коллекторах) используются инструменты и оборудование, работающие от источников с пониженным напряжением — 12 В или 24 В, что делает их безопаснее по сравнению с электрооборудованием, подключаемым к сети напряжением 220 В.
Следующий уровень мер — применение инженерных (технических) методов управления профессиональными рисками, когда полное устранение рисков технически или экономически неосуществимо. В соответствии с пунктом 89.3 Рекомендаций № 926 реализация данных методов снижения или ограничения профессиональных рисков направлена на изолирование людей от источников опасности.
Примером служит ситуация в цехе металлообработки, где оценка выявила риск поражения работников электрическим током от открытых шин распределительного шкафа. Поскольку полная замена электрооборудования была технически сложна и экономически нецелесообразна, был реализован метод изоляции токопроводящих частей. На действующие шины и соединения были установлены дополнительные съемные кожухи из диэлектрического материала. Эта мера создала требуемый непреодолимый физический барьер между работником и опасностью, исключив возможность случайного контакта.
Другой пример демонстрирует применение инженерных мер управления рисками после конкретного инцидента, повлекшего ущерб здоровью работника. После того как у оператора крупного штамповочного пресса была диагностирована акустическая травма (разрыв барабанной перепонки), проведенная оценка рисков установила, что причиной травмирования работника является воздействие шума, превышающего в момент удара 140 дБ. Полное устранение источника шума путем остановки или замены пресса было невозможно по производственным причинам. В качестве инженерного решения была выполнена установка звукопоглощающего кожуха вокруг самой шумной зоны — механизма формирования удара. Кожух, изготовленный из специальных акустических панелей, поглотил и изолировал значительную часть звуковой энергии, создав физический барьер и снизив уровень шума в рабочей зоне до допустимых значений, что предотвратило повторение случаев травмирования работников.
Третий случай демонстрирует применение инженерного метода на конкретном производстве — участке травления печатных плат в электротехническом цехе. Оценка профессиональных рисков, проведенная после нескольких инцидентов с минимальным разливом травильного раствора на основе соляной кислоты, выявила системную опасность. Технологический процесс требовал ежесменного ручного перелива примерно 50 л концентрированной кислоты из транспортных канистр в ванну травления. Эта операция создавала постоянный риск воздействия паров, раздражающих дыхательные пути, а также потенциально тяжелых химических ожогов кожных покровов при проливе реагента.
Поскольку отказ от использования кислоты в данном технологическом цикле не возможен, а ручной труд является источником риска, было внедрено инженерное решение — перемещение опасных веществ внутри трубопроводов. Была спроектирована и смонтирована закрытая система, состоящая из следующих элементов:
— стационарная емкость-хранилище для кислоты, установленная в отдельном вентилируемом отсеке;
— погружной химический насос;
— система полипропиленовых трубопроводов, ведущая непосредственно к ванне травления.
Теперь оператор осуществляет перекачку, управляя насосом с пульта, расположенного вне зоны возможного разлива. Данная система создала герметичный физический барьер (стенки трубопровода и корпуса насоса) между работником и опасным веществом, полностью исключив прямой контакт персонала с кислотой и ее парами на этапе транспортировки и закачки.
Таким образом, на действующих производствах инженерные методы представляют собой конкретные технические мероприятия, инициированные оценкой рисков или инцидентами. Их суть заключается в создании постоянных физических барьеров (кожухов, ограждений, герметичных систем) для изоляции персонала от идентифицированных источников опасности, когда их полное устранение невозможно.
В соответствии нормами пункта 89.4 Рекомендаций № 926 реализация административных методов, в том числе постоянного и периодического административного контроля, а также самоконтроля, уменьшает вероятность возникновения опасных ситуаций.
Ключевым административным методом управления профессиональными рисками является прямое ограничение времени контакта работника с вредным или опасным производственным фактором. Согласно Рекомендациям № 926, это достигается за счет трех основных организационных мер:
— сокращения общей продолжительности рабочего времени;
— введения регламентированных дополнительных перерывов в течение смены;
— систематической ротации (чередования) работников на операциях, сопряженных с вредным воздействием факторов риска.
Данные меры не устраняют сам источник опасности, но дозируют и прерывают его воздействие на организм, снижая таким образом вероятность повреждения здоровья работника. Их внедрение является прямым следствием процедуры оценки профессиональных рисков, которая определяет необходимость такого регламентирования.
На практике этот подход реализуется установлением соответствующих регламентов. Например, в лакокрасочном цехе автомобильного завода оценка рисков выявила, что маляры, работающие в окрасочной камере с материалами на органической основе, подвергаются воздействию паров растворителей и вынуждены длительное время сохранять неудобную рабочую позу. Для управления этим риском, когда инженерные методы (например, модернизация вентиляции) уже исчерпаны, была внедрена строгая административная ротация. Продолжительность непрерывной работы внутри камеры была ограничена 3 часами в смену. Оставшееся рабочее время персонал проводит на операциях подготовки поверхностей или в зоне сушки, где воздействие данных факторов минимально.
Аналогичный принцип ограничения времени воздействия, например, применяется на сталелитейном производстве, где оценка профессиональных рисков, проведенная в летний период, выявила опасность возникновения теплового удара у рабочих вблизи разливочного ковша. В ответ на этот риск был введен специальный режим труда, предусматривающий 15-минутный перерыв в охлаждаемой зоне отдыха после каждых 45 минут работы у источника тепла. Эта мера, основанная на административном регламенте, позволила управлять опасностью без остановки технологического процесса.
Также в целях управления рисками, связанными с опасностью травмирования работников, применяется ротация (чередование) персонала. Например, на механическом участке был идентифицирован высокий риск получения механической травмы (затягивания в движущиеся части) операторами протяжного станка при выполнении длительной (более 4 ч подряд) однообразной работы, ведущей к утомлению и снижению концентрации внимания. В качестве основной превентивной меры была внедрена обязательная групповая ротация.
Члены бригады меняются рабочими местами каждые два часа: первый оператор работает непосредственно на протяжном станке, второй — на смежной операции контроля размеров деталей на безопасном измерительном стенде, третий — занимается складированием готовой продукции и подготовкой заготовок. Такой подход выполняет две критические функции: во-первых, он строго лимитирует время непрерывной работы каждого работника в непосредственной близости от опасного оборудования, а во-вторых, за счет смены деятельности предотвращает накопление утомления и связанное с ним снижение концентрации внимания, которые являются частой прямой причиной травмирования при контакте с движущимися механизмами.
Таким образом, последовательное применение административных мер на основе оценки рисков — ротации (чередования) работников, введения перерывов и сокращения времени воздействия — позволяет предотвращать возможные опасности, которые невозможно устранить технически, обеспечивая при этом непрерывность производственного процесса.
Одной из ключевых функций наряда-допуска является четкое определение места проведения работ, что исключает возможность их выполнения в неподготовленных или несанкционированных зонах. Данное требование приобретает особое значение на сложных производственных объектах со множеством технологических участков, где ошибка в выборе локации может привести к аварийной ситуации.
В документе подробно описывается содержание и характер предстоящих работ повышенной опасности (огневых, высотных, газоопасных и так далее). Такое описание позволяет каждому участнику работ осознавать не только суть и объем предстоящих действий, но и связанные с ними потенциальные опасности.
Особое внимание в наряде-допуске уделяется созданию условий для безопасного проведения работ. Здесь фиксируются все необходимые подготовительные мероприятия: от изоляции оборудования и его обесточивания до организации вентиляции, применения СИЗ, установки ограждений и предупреждающих знаков безопасности. Каждое из этих требований подтверждается подписями ответственных лиц, которые осуществляют контроль их реализации до начала выполнения работ.
В наряде-допуске обязательно указывается полный состав бригады с указанием фамилий всех исполнителей. Это обеспечивает персонализацию ответственности и точный учет персонала, участвующего в производстве работ повышенной опасности. Подписи данных работников означают, что каждый из них ознакомился с потенциальными опасностями, прошел соответствующий инструктаж и принял на себя ответственность за выполнение своих функций.
В соответствии нормами пункта 89.4 Рекомендаций № 926 в дополнение к перечисленным мерам разрабатываются инструкции по охране труда и безопасному выполнению работ, формируются планы работы, реализуются мероприятия на основе практического опыта и оценки рисков, требований правил охраны труда и промышленной безопасности, стандартов, действующей у работодателя системы допусков на объекты и так далее. Требования указанных документов рекомендуется доводить до сведения каждого работника, выполняющего работы повышенной опасности.
Ярким примером реализации комплексного подхода, сочетающего административные меры и инженерные (технические) методы управления профессиональными рисками является внедрение системы блокировки и маркировки (LOTO — Lock Out / Tag Out), применяемой при обслуживании или ремонте оборудования.
На этапе оценки профессиональных рисков выявляются именно те операции (техническое обслуживание, ремонт, очистка), где существует смертельная опасность неожиданного запуска оборудования.
Техническая сущность метода LOTO напрямую соответствует положениям пункта 89.3 Рекомендаций № 926, так как он представляет собой инженерный метод, направленный на обеспечение изолирования людей от источника опасности. Этот физический барьер является средством коллективной защиты (далее — СКЗ), предотвращающим несанкционированный запуск оборудования или высвобождение энергии, которые угрожают жизни персонала.
После оценки риска и определения источника энергии обслуживающий персонал не просто отключает его (например, тумблером или клапаном), а применяет специальные блокировочные устройства и навесные замки (локауты), физически фиксируя механизм в отключенном положении. На это устройство вывешивается персонализированная бирка-предупреждение с данными ответственного лица, временем блокировки и характером работ. Эта мера гарантирует, что ни по ошибке, ни во время смены, ни при восстановлении питания иной работник не сможет снять блокировку и запустить оборудование, пока ответственный работник не снимет свой личный замок. Таким образом, процедура LOTO переводит абстрактный риск возникновения несчастного случая в четко структурированный и визуально контролируемый процесс, где безопасность каждого работника физически зафиксирована его собственным замком.
Однако эффективность этой технической системы невозможна без строгих административных процедур, что соответствует общим принципам управления рисками. Внедрение LOTO — это организационный ответ на выявленный риск, включающий разработку и утверждение регламентов (процедур) блокировки, обязательное обучение персонала, контроль за соблюдением соответствующих процедур и аудит функционирования данной системы.
В соответствии с нормами пункта 89.5 Рекомендаций № 926 применение СИЗ является завершающей мерой в иерархии управления профессиональными рисками, которая осуществляется в случаях, когда исчерпаны возможности устранения опасности, инженерных и административных методов управления, а также СКЗ. Обеспечение работников СИЗ осуществляется работодателем на основании Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 767н, с учетом результатов специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.
В соответствии с нормами пункта 12 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н, на работника возлагается обязанность по целевому использованию выданных СИЗ и соблюдению правил их эксплуатации. Он должен проводить предварительный осмотр средств защиты для оценки их исправности, комплектности и пригодности к работе, а также немедленно информировать работодателя о выявленных дефектах, загрязнениях или утрате защитных свойств изделий.
В соответствии с нормами пункта 38 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464, обучению использованию (применению) СИЗ подлежат работники, применяющие средства защиты, для эффективного и безопасного обращения с которыми необходимы практические навыки.
Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 771н утвержден Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней (далее — Примерный перечень).
Документ является практическим инструментом, переводящим теоретические принципы управления профессиональными рисками в плоскость конкретных технических, организационных и инвестиционных решений. Примерный перечень служит структурированным планом действий, охватывающим все уровни иерархии контроля — от наиболее фундаментальных изменений до поддерживающих профилактических мер.
В своей основе документ детализирует пути реализации таких основных методов обеспечения профессиональной безопасности персонала, как улучшение условий труда, совершенствование технологий и модернизация оборудования.
Например, принцип устранения опасности находит отражение в мероприятиях по замене устаревших агрегатов, а принцип инженерного контроля воплощается в пунктах, предписывающих устройство ограждений с блокировками, монтаж систем аспирации и вентиляции или установку средств аварийной сигнализации и остановки. Конкретные формулировки, например, «механизация операций с опасными жидкостями» или «устройство тепловых завес» представляют собой готовые технические задания для проектных и монтажных работ, направленные на физическое отделение человека от источника опасности.
Одновременно перечень отражает необходимость создания инфраструктуры, направленной на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, организации санитарно-бытовых помещений, комнат психологической разгрузки, пунктов оказания первой помощи и так далее.
Перечень мероприятий также затрагивает обучение работников по охране труда: от приобретения тренажеров и наглядных материалов до проведения инструктажей, стажировок и тренировок на учебно-тренировочных полигонах.
Формирование перечня мероприятий по охране труда у работодателя представляет собой адаптационный и аналитический процесс, в ходе которого общий рекомендательный документ трансформируется в индивидуальную, финансово обеспеченную и технически обоснованную программу действий конкретной организации. Этот процесс сближает нормативные рекомендации и реальные потребности бизнеса, выявленные в рамках процедуры оценки профессиональных рисков. Фактический перечень становится производным от «портрета рисков» организации. В него включаются только те мероприятия, которые имеют прямое отношение к выявленным опасностям и направлены на снижение наиболее значимых из них.
После составления соответствующего плана мероприятий и реализации мер управления профессиональными рисками процесс не заканчивается. По мере проведения мероприятий, изменения технологии или появления новых рисков план актуализируется, обеспечивая непрерывный цикл совершенствования условий труда и демонстрируя переход от реагирования на нарушения к превентивному управлению профессиональными рисками.
Если уровень риска остается средним или высоким, рекомендуется разработать и реализовать дополнительные мероприятия по его снижению, а затем провести повторную оценку. Этот цикличный подход обеспечивает непрерывное совершенствование деятельности по оценке и управлению рисками, направленной на обеспечение профессиональной безопасности, сохранение жизни и здоровья работников.
Автор материала:
Игорь Волошин.
Все публикации
