Основные направления совершенствования деятельности и повышения статуса специалистов в области охраны труда, повышения роли и места профессионального сообщества в системе государственного управления охраной труда

17.02.2015 8:04:00

Объединение специалистов по охране труда имеет свою историю. А началась она с постановления Совмина СССР, ВЦСПС № 1088 от 5 декабря 1989 г., в котором одобрялось предложение профсоюзных органов, Союза научных и инженерных обществ СССР и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам о создании Всесоюзной ассоциации специалистов по охране труда. Эта добровольная массовая общественная организация была призвана «объединить усилия специалистов по планомерному улучшению условий и охраны труда на производстве, способствовать улучшению внедрения современных научных методов и исследований по охране труда, пропаганде достижений отечественного и лучшего зарубежного опыта, экспертизе проектов машин, оборудования, технологических процессов, средств индивидуальной и коллективной защиты на соответствие их требованиям безопасности, а также повысить уровень социальной защищенности специалистов в этой сфере».

Олег КОСЫРЕВ,

президент Межрегиональной Ассоциации содействия обеспечению
безопасных условий труда «ЭТАЛОН»,
генеральный директор Клинского института охраны и условий труда

ОБЪЕДИНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Всесоюзная ассоциация работала на принципах самоокупаемости, без дотаций из государственного бюджета, за счет вступительных и членских взносов, всех видов добровольных взносов, доходов от деятельности. Все это было в условиях командно-административной системы, когда охраной труда занимались сильные отраслевые министерства и ЦК профсоюза, а вопросы формирования гражданского общества не стояли так остро, как в современной России. Но обратите внимание, как современно звучит обоснование создания Всесоюзной ассоциации: «в связи с тем, что в стране отсутствует координационный центр по вопросам охраны труда и техники безопасности на государственном уровне, значительно повышена самостоятельность предприятий и организаций, необходимо изыскивать новые формы привлечения к решению проблем безопасности труда широкого круга специалистов».

Эстафету Всесоюзной ассоциации приняла Межрегиональная общественная организация специалистов по охране труда (АСОТ), которая была образована в феврале 1993 года в соответствии с новым российским законодательством и стала первой общественной организацией по охране труда в России. Большой положительный опыт по объединению специалистов по охране труда накоплен также в ряде субъектов Российской Федерации. АСОТ внесла весомый вклад в развитие нормативной правовой базы по охране труда, участвовала и продолжает участвовать в решении проблем охраны труда на всех уровнях управления. В то же время новый устав АСОТ, разработанный в соответствии с новым законом об общественных объединениях, ограничил членство в ней только юридическими лицами – общественными объединениями и тем самым существенно сузил ее возможности и эффективность работы.

Говоря о сегодняшних вопросах и проблемах, хотел бы подчеркнуть, что создание и активная деятельность объединения специалистов по охране труда вместе с различными профессиональными объединениями в сфере охраны труда могли бы стать серьезным шагом в решении проблем охраны труда и в развитии гражданского общества. Очевидно, что такое объединение должно иметь хорошую материальную базу, соответствующие материальные и кадровые ресурсы.

Межрегиональная Ассоциация содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН» зарегистрирована Минюстом России 28 апреля 2004 года. 28 апреля – Всемирный день охраны труда и наш день рождения, через несколько дней мы отмечаем десятилетний юбилей.

Ассоциация «ЭТАЛОН» – это некоммерческая организация, созданная на основе добровольного объединения физических и юридических лиц в целях представления и защиты общих интересов в сфере охраны труда – завершила период организационного становления и полностью соответствует вышеприведенным требованиям. За десять лет работы накоплен опыт популяризации достижений, опыта и лучшей практики специалистов по охране труда, проведения конкурсов, организации системы информационного обеспечения, оказания методической, правовой и иной помощи специалистам при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Отработана организация профессионального обучения, повышения квалификации, аттестации и сертификации специалистов и экспертов, осуществление независимой общественной экспертизы проектов законодательных и иных нормативных актов в области трудового права и охраны труда. Определены механизмы организации учебной практики, стажировок и трудоустройства студентов, аспирантов и выпускников высших учебных заведений по направлениям, связанным с охраной труда, промышленной безопасностью, промышленной экологией и пожарной безопасностью. И, самое главное, имеются соответствующие материальные и кадровые ресурсы для выполнения функций Всероссийского объединения специалистов по охране труда.

Основная цель Ассоциации «ЭТАЛОН» – объединение профессионального сообщества, искренне заинтересованного в формировании эффективной общегосударственной системы управления охраны труда и обеспечения безопасных условий труда работников.

Миссия Ассоциации «ЭТАЛОН» – формирование образа современной, независимой и компетентной общественной организации, объединяющей профессионалов, работающих в сфере охраны труда.

Приоритетные направления деятельности:

популяризация достижений, опыта и лучшей практики членов Ассоциации;
представление и защита прав и интересов членов Ассоциации в судебных органах по гражданским, уголовным, трудовым делам;
организация системы информационного обеспечения членов Ассоциации, оказание методической, правовой и иной помощи членам Ассоциации при осуществлении ими профессиональной деятельности;
организация профессионального обучения, повышения квалификации, аттестации и сертификации специалистов и экспертов;
выявление и анализ общих для членов Ассоциации актуальных экономических, социальных, технических, информационных проблем, разработка на этой основе предложений и представление их в органы государственной власти;
осуществление независимой общественной экспертизы проектов законодательных и иных нормативных актов в области трудового права и охраны труда. Составление экспертных заключений по вопросам своей компетенции;
содействие профессиональной ориентации, организации учебной практики, стажировок и трудоустройства студентов, аспирантов и выпускников высших учебных заведений по направлениям, связанным с охраной труда, промышленной безопасностью, промышленной экологией и пожарной безопасностью.

Ассоциация «ЭТАЛОН», Межрегиональная общественная организация специалистов по охране труда (АСОТ) совместно с представителями объединений работодателей, отраслевых профсоюзов, других заинтересованных организаций инициировали разработку концепции и приоритетных направлений деятельности Всероссийского объединения специалистов по охране труда, предусмотрев создание сети региональных и отраслевых представительств.

Важно предусмотреть тесную координацию работы объединения с органами государственного надзора и контроля, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Мы понимаем, что защита прав граждан на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены – общая задача и государственного инспектора труда, и государственного служащего в субъекте Российской Федерации, и специалиста по охране труда на предприятии. Наша общая задача укрепить такое взаимодействие, например, через серию соглашений о взаимодействии. Разработанные совместно документы, также как и резолюция нашего съезда, станут основой деятельности Ассоциации «ЭТАЛОН» в качестве Всероссийского объединения специалистов.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ АССОЦИАЦИИ «ЭТАЛОН»

Сегодня в России инженерно-технические работники, специализирующиеся в вопросах охраны труда и обеспечения безопасных условий труда, заняты в самых различных организациях и учреждениях. Это производственные предприятия, сфера торговли и услуг, государственные и бюджетные учреждения, органы исполнительной власти и общественные организации, научные, образовательные учреждения и организации, оказывающие услуги в области охраны труда.

Неразрешенных проблем и задач по улучшению их деятельности немало. Как правило, каждая профессиональная группа ведет дискуссии и ищет пути решения текущих задач и достижения стратегических целей внутри одной обособленной группы. Такая отраслевая разобщенность профессионального сообщества не только не способствует гармоничному развитию общей системы управления охраной труда, но и порождает новые межведомственные проблемы, приводящие к противоречию законодательных и нормативно-технических актов. Отсутствие единой дискуссионной площадки не позволяет в полной мере учесть запросы хозяйствующих субъектов по развитию государственного нормативно-правового регулирования, требованиям к уровню профессиональной подготовки кадров, к качеству поставляемых продуктов и услуг.

Ассоциация «ЭТАЛОН» одной из важнейших своих задач видит объединение на своей площадке специалистов, относящихся к различным профессиональным группам, для координации совместных усилий по созданию и развитию гармоничной системы управления охраной труда, учитывающей многообразие интересов и задач всех сторон партнерства.

Объединение в рамках одной некоммерческой организации специалистов различных категорий позволит сделать ее по-настоящему независимой, не аффилированной по отношению ни к одной профессиональной группе. Ассоциация «ЭТАЛОН» формируется на основе добровольного вхождения в нее именно специалистов – физических лиц.

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

В настоящий момент в системе управления охраной труда России отсутствуют законодательно установленная роль профессиональных объединений в сфере охраны труда. Прежде всего, это связано с отсутствием на момент подготовки действующей редакции Трудового кодекса крупных профессиональных объединений, способных пролоббировать собственные интересы и, самое главное, обеспечить реализацию своих обязательств, если такие требования будут установлены законодательно.

В течение последнего десятилетия наметилась устойчивая тенденция роста и усиления профессиональных объединений в сфере охраны труда, повышения их роли в государственной системе управления охраной труда. В течение последних лет мы видим высокую активность и влияние на развитие нормативной правовой базы таких организаций как: Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты (АСИЗ), Межрегиональная общественная организация специалистов по охране труда (АСОТ), Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» (НОАТС). Активную позицию во взаимодействии со сторонами социального партнерства и государственного управления охраной труда занимает и Ассоциация «ЭТАЛОН».

Однако до настоящего времени не было сформулировано предложений по внесению изменений в законодательство по определению роли и места профессиональных объединений в системе государственного управления охраной труда. Считаем целесообразным внести в резолюцию Съезда поручение Ассоциации «ЭТАЛОН» исследовать текущее состояние российских общественных организаций и объединений в области охраны труда, провести общественные обсуждения и консультации, в случае выявления значимых условий и предпосылок подготовить соответствующие предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

ПЕРВООЧЕРЕДНАЯ ЗАДАЧА – ПОВЫШЕНИЕ СТАТУСА СПЕЦИАЛИСТА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Лично я в охране труда проработал уже более 20 лет, возглавляю достаточно успешный с коммерческой точки зрения институт, специализирующийся исключительно в вопросах охраны и медицины труда (ЗАО «Клинский институт охраны и условий труда», – прим. ред.). Друзья и знакомые считают меня вполне материально обеспеченным человеком, и когда они мне задают вопрос, чем я занимаюсь, чем зарабатываю на жизнь – приходится очень долго и иносказательно описывать свою сферу деятельности.

В нашем обществе профессия инженера по охране труда никак не ассоциируется с образом состоятельного человека. Мы проводили опрос на бытовом уровне и сформировали такой вот социальный портрет: мужчина, реже женщина за 50 лет, «отставник», с зарплатой, которой едва хватает на оплату жилья и питание. Так ли это на самом деле?

В начале этого года портал Superjob.ru опубликовал исследования, проведенные на основе анализа вакансий и резюме инженеров по охране труда, размещенных на портале. Около половины предложений адресованы кандидатам с опытом работы 1-3 года, немного меньше – кандидатам с опытом от 3 лет. Динамика зарплатных предложений показывает, что работодатели готовы платить именно за опыт.

Зарплатные предложения для специалистов по охране труда в сфере строительства по сравнению с 2008 годом выросли в 1,5 раза. Для сравнения: в среднем по отрасли темпы роста показателя составили 30%. Динамичный рост зарплатных предложений привлекает в отрасль квалифицированных инженеров. Рост зарплатных предложений привлекает в профессию и свежие кадры: 33% инженеров по ОТ – молодые специалисты до 30 лет. Однако привлечение большого числа молодых специалистов и увеличившаяся конкуренция (в феврале 2014 года на одну вакансию инженера по охране труда приходится 7 резюме) станут основными факторами, тормозящими дальнейший рост зарплатных предложений. В ближайшем будущем динамика данного показателя должна сравняться со средней по рынку труда. Мужчин среди соискателей должности специалиста по охране труда больше, чем женщин: 63% и 37%, соответственно. Молодежь составляет треть соискателей, специалисты от 30 до 40 лет – 26%, от 40 до 50 лет – 22%, инженеры старше 50 лет – 20%. Высшее образование имеют 89% кандидатов. Лишь 5 соискателей из 100 свободно владеют английским языком.

Как видно из результатов исследования, и не так уж все плохо у нас в профессии – специалисты по охране труда вполне востребованы на рынке труда. Однако не все измеряется только ростом заработной платы, причем мы понимаем, что это явление может носить временный характер. В обществе эта профессия остается «секретной», многие о ней знают из школьного курса БЖД и в реальной жизни таких людей не видели.

Мы считаем, что проблемы охраны труда и профессиональной безопасности ничуть не менее важны, чем экологические проблемы – просто об экологии больше говорят на обывательском уровне, в этой сфере создано много крупных и активных общественных организаций, профессиональных объединений и политических партий, которые ведут мощную просветительскую работу и пропаганду. Ассоциация «ЭТАЛОН» хорошо понимает, как вести такого рода работу и готова активно развивать пропаганду охраны труда в публичном пространстве, во взаимодействии со средствами массовой информации, политическими и общественными объединениями.

Объединению специалистов по охране труда важно развивать, обобщать и внедрять позитивный опыт в сфере охраны труда, в том числе в части создания и функционирования системы управления охраной труда, обеспечить развитие и эффективное управление охраной труда на региональном и муниципальном уровнях. Необходимо ускорить разработку оценки уровня состояния условий и охраны труда с учетом отраслевых особенностей и масштаба предприятий, внедрить на этой основе практику проведения конкурсов по охране труда, составления национальных, региональных и тематических рейтингов в сфере охраны труда, обеспечить участие в рейтингах муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

Считаю полезным и важным в этой связи дополнить критерии оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления и их руководителей показателями состояния условий и охраны труда, управления охраной труда, включая показатели, отражающие наличие в организациях систем управления охраной труда, проведение специальной оценки условий труда и другие показатели.

Необходимо укреплять статус специалиста по охране труда и на законодательном уровне. Статья 217 Трудового кодекса лишь в общем виде устанавливает обязанность работодателя по созданию службы охраны труда или введению должности специалиста по охране труда, без детализации требований по квалификации и полномочиям. Мы знаем примеры, когда для «важных» профессий такого рода требования установлены именно федеральными законами. Например, федеральным законом «О бухгалтерском учете» установлено распределение ответственности между руководителем организации и главным бухгалтером, детализирована процедура разрешения разногласий, введены специальные квалификационные требования к главным бухгалтерам общественно значимых компаний. Давно требуют переработки «Рекомендации по организации работы Службы охраны труда в организации», принятые Минтрудом России в 2000 году.

ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРОПАГАНДА ЛУЧШИХ ПРАКТИК

До 2014 г. деятельность Ассоциации «ЭТАЛОН» в основном была сосредоточена на просветительской деятельности, выявлении наиболее выдающихся достижений в области обеспечения безопасных условий труда и сохранения здоровья работающих, а также поощрения личностей, внесших наиболее весомый вклад в развитие науки, технологий и решение практических задач в области охраны труда.

На протяжении нескольких лет Ассоциацией проводится Всероссийский конкурс на лучшее инновационное решение в области обеспечения безопасных условий труда «Здоровье и безопасность», в котором приняли участие сотни российских и зарубежных компаний, научных и образовательных организаций.

Конкурс «Здоровье и безопасность» проводится в семи номинациях:

системы менеджмента охраны труда и управление профессиональными рисками в корпорации;
профилактика и реабилитация здоровья работающих в неблагоприятных условиях труда;
средства измерений и технологии оценки условий труда;
средства индивидуальной и коллективной защиты;
методология в области контроля и обеспечения безопасных условий труда;
обучение в области обеспечения безопасных условий и охраны труда;
успешный менеджмент в сфере услуг по обеспечению безопасных условий труда.

В каждой из номинаций присуждаются золотая и серебряная медали, ряд поощрительных дипломов. Церемония награждения Лауреатов конкурса, как правило, проводится в рамках Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда» в присутствии представителей средств массовой информации.

В 2014 г. Ассоциация «ЭТАЛОН» учредила еще два конкурса: всероссийский конкурс на лучшую организацию работ в области условий и охраны труда «Успех и безопасность» и всероссийский конкурс профессионального мастерства «Мастерство и Безопасность».

Следует отметить, что технология проведения этих конкурсов существенно отличается от традиционно применяемых методов проведения такого рода конкурсов.

Во-первых, для проведения конкурса используется специально разработанная автоматизированная система, позволяющая участникам вводить все данные в режиме онлайн, без установки компонентов программного обеспечения на свой компьютер.

Во-вторых, расчет баллов по введенным участниками показателям, характеризующим состояние охраны и условий труда, производится в автоматическом режиме, без участия человека.

В-третьих, cистема кодификации позволяет группировать и распределять итоговые рейтинги по: территориям, видам экономической деятельности, отдельным показателям деятельности в области охраны труда.

Разработанная Ассоциацией «ЭТАЛОН» методология конкурса на лучшую организацию работ в области условий и охраны труда позволяет формировать независимые рейтинги муниципальных образований и субъектов Российской Федерации как на основе имеющихся традиционных статистических показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда в регионе, так на и на основе (с учетом) данных, представленных региональными организациями-участниками конкурса. Очень важно, что впервые такого рода конкурсы будут проводится в масштабе всей страны, они станут по-настоящему Всероссийскими.

Цель Всероссийского конкурса на лучшую организацию работ в области условий и охраны труда «Успех и безопасность» – снижение уровня производственного травматизма, улучшение условии труда, активизация профилактических работ по предотвращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях.

Задачами конкурса являются привлечение внимания общественности к вопросам обеспечения безопасных условии труда, распространение передового опыта по организации работ в области охраны труда на уровне организации. Участие в конкурсе – прекрасная возможность продемонстрировать корпоративную культуру безопасности, реальные достижения по улучшению условии труда, компетентность специалистов.

Всероссийский конкурс профессионального мастерства «Мастерство и безопасность» проводится в целях выявления лучших специалистов среди лиц, осуществляющих профессиональную деятельность по обеспечению охраны труда в организациях. Конкурс направлен на привлечение внимания общественности к проблемам профессиональной подготовки и квалификации кадров, ответственных за формирование системы обеспечения безопасности и сохранения здоровья работников. Задачами конкурса являются повышение привлекательности труда и профессионализма специалистов по охране труда, пропаганда достижений и опыта лучших инженеров страны, формирование интереса молодежи к профессии инженера по охране труда, формирование профессионального рейтинга специалистов.

Для поощрения лучших представителей нашего профессионального сообщества Ассоциацией «ЭТАЛОН» учреждены общественные награды: Орден «За заслуги в охране труда» и Почетная грамота Межрегиональной Ассоциации содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН».

Орден «За заслуги в охране труда» является общественной наградой Российской Федерации. Орден учрежден Ассоциацией «ЭТАЛОН» для награждения за большие трудовые заслуги перед Российским государством и обществом в области охраны труда и обеспечения безопасных условий труда трудящихся. Награждение Орденом организуется по результатам экспертной оценки Российской общественной комиссии, формируемой по инициативе Ассоциации «ЭТАЛОН» из числа авторитетных представителей профессионального и научного сообщества. Орденом «За заслуги в охране труда» как правило, награждаются лица, проработавшие в сфере охраны труда не менее 20 лет и награжденные ранее иными наградами за деятельность в области охраны труда. Награждение Орденом провидится в рамках значимых общественных и государственных мероприятий, посвященных вопросам охраны труда.

Почетной грамотой Ассоциации «ЭТАЛОН» как правило, награждаются лица, проработавшие в сфере охраны труда не менее 10 лет и награжденные ранее иными наградами (грамотами, дипломами) за деятельность в области охраны труда. Никакой оплаты за награждение и, связанные с награждением процедуры, Ассоциация «Эталон» не устанавливает.

(По материалам выступления на II Всероссийском Съезде специалистов по охране труда, апрель 2014 г.).

Источники: kiout.ru, aetalon.ru.

Все публикации

Инфоцентр