Еженедельный аналитический обзор по охране труда

19.02.2016 13:18:00

Предлагаем Вашему вниманию еженедельный аналитический обзор, в котором представлены анонсы важнейших событий недели в социально-трудовой сфере и охране труда, новости законодательства, актуальные публикации, комментарии экспертов и многое другое.

Государственная экспертиза условий труда

Предлагаем Вашему вниманию тезисы выступления Валерия КОРЖА, директора Департамента условий и охраны труда Минтруда России, на Всероссийском совещании «Реализация органами исполнительной власти по труду субъектов РФ полномочий по проведению государственной экспертизы условий труда» (в рамках БиОТ-2015).

Вторая ежегодная Всероссийская неделя охраны труда

С 18 по 22 апреля 2016 года в Главном медиацентре города Сочи состоится вторая ежегодная Всероссийская неделя охраны труда. Мероприятие проводится по инициативе Минтруда России при поддержке Правительства РФ. Согласно распоряжению Правительства РФ № 2645-р от 23 декабря 2015 года, Оргкомитет Недели возглавит Вице-премьер Ольга ГОЛОДЕЦ.

Возбуждено дело о нарушении охраны труда в «Службе спасения Волгограда»

Прокуратура провела проверку по факту материала о спасателях, опубликованном на одном из сайтов. Административные производства возбуждены по факту нарушений, выявленных в работе МУ «Служба спасения Волгограда».

ЭТАЛОН-TV представляет: «За секунду до происшествия»

Тема поведенческой безопасности работников сегодня является актуальной не только для сферы охраны труда. Ею всерьез «озабочены» психологи, бизнес-тренеры, поведенческие специалисты. Об этом будут говорить и на Всероссийской неделе охраны труда в Сочи. Этой проблеме будут посвящены несколько круглых столов и дискуссий с участием ведущих экспертов.

В Беларуси расширят полномочия руководителей по контролю за соблюдением охраны труда работниками

Полномочия должностных лиц на осуществление контроля за соблюдением работниками законодательства об охране труда будут расширены, сообщила министр труда и социальной защиты Беларуси Марианна ЩЕТКИНА на итоговой коллегии ведомства.

Конкурс «Успех и безопасность»: что нового?

Продолжается прием заявок на Всероссийский конкурс «Успех и безопасность – 2015». Прием продлится до 20 марта 2016 года. Итоги конкурса будут подведены на Всероссийской неделе охраны труда в Сочи с 18 по 22 апреля 2016 г. Конкурс, учрежденный по инициативе Председателя Правительства РФ Дмитрия МЕДВЕДЕВА, проходит второй раз. Организаторы конкурса «Успех и безопасность» – Министерство труда и соцзащиты РФ, Ассоциация содействии обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН».

В этом году условия конкурса претерпели ряд некоторых изменений. Об этом было рассказано на прошедшем недавно вебинаре, который «ЭТАЛОН» провел для региональных специалистов. Так, были выделены номинации для организаций сферы образования и отдельно для предприятий сферы здравоохранения. «Мы стремились исправить некоторый «перекос», который наблюдался при проведении прошлого конкурса, – отмечает Вице-президент Ассоциации «ЭТАЛОН» Владимир САВИНОВ. – Из 7 тыс. участников, около 5 тыс. представляли бюджетную сферу. Соответственно в эту номинацию попали и детские сады, и больницы, и школы. В этом году это было скорректировано и выделены номинации в строгом соответствии с ОКВЭД».

Бесплатная выдача молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда

Какими нормативными документами регламентирована выдача молока, где найти нормы выдачи молока, перечень: химических, биологических и физических факторов, по которым положена бесплатная выдача молока? Консультирует Елена НОЧЕВКИНА, начальник испытательной лаборатории Клинского института охраны и условий труда.

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О специальной оценке условий труда"»

Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении принят законопроект, направленный на совершенствование законодательства в области специальной оценки условий труда. Законопроект разработан Минтрудом России по итогам правоприменительной практики федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». По словам заместителя Министра труда и социальной защиты РФ Григория ЛЕКАРЕВА законопроект устанавливает возможность декларирования соответствия условий труда требованиям охраны труда на рабочих местах, на которых по результатам измерений условия труда признаны допустимыми. «В настоящее время такое декларирование распространяется только на рабочие места, на которых отсутствуют и не выявлены вредные производственные факторы», – отметил заместитель министра.

Законопроектом, в частности, уточняется порядок определения перечня вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ не проводится процедура идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов. Это необходимо для определения базового перечня действий эксперта при составлении перечня таких факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям. В целях дальнейшего снижения административной и финансовой нагрузок на работодателей, обеспечивающих не только соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, но и безопасные условия труда на рабочих местах, устанавливается возможность декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда на рабочих местах, условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений признаны оптимальными или допустимыми (за исключением списочных рабочих мест).

Практика проведения специальной оценки условий труда (часть 3)

Прошел значительный промежуток времени с того момента, как на смену аттестации рабочих мест пришла специальная оценка условий труда. У работодателей возникает много вопросов, связанных с применением соответствующего законодательства. Сегодня мы продолжаем серию публикаций, в которых Вы найдете ответы на актуальные вопросы практики проведения специальной оценки условий труда. Читателей портала консультирует Татьяна Николаевна ЛАГУТКИНА, ведущий инженер отдела исследований условий труда АО «Клинский институт охраны и условий труда».

Письмо Федеральной нотариальной палаты от 07.12.2015 № 3928/03-16-3
«О необходимости применения частнопрактикующими нотариусами, имеющих наемных работников, специальной оценки условий труда»

Частнопрактикующим нотариусам, имеющим наемных работников, необходимо проводить специальную оценку условий труда. Федеральная нотариальная палата высказала официальную позицию по вопросу проведения специальной оценки условий труда частнопрактикующими нотариусами, применяющими труд наемных работников. Обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда возложена на работодателя, который обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Исключений из обязанности проведения нотариусом специальной оценки условий труда его наемных работников не предусмотрено.

Административная и уголовная ответственность при проведении специальной оценки условий труда

В 2015 году вступили в силу изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ, значительно увеличивающие ответственность работодателя за нарушения трудового законодательства. Важнейшими являются изменениями, касающиеся диверсификации ответственности за нарушения норм трудового права и правил охраны труда, а также значительное увеличение размеров штрафов за подобные нарушения.

Что положено работнику, занятому на вредном производстве

Мало кто из нас не слышал о том, что за работу в тяжелых условиях труда положено «молоко за вредность». На самом же деле перечень льгот, которыми может воспользоваться такой работник, гораздо шире. Разберемся, кто конкретно может на них претендовать и как добиться от работодателя соблюдения установленных трудовым законодательством прав.

Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации»

Предлагается уточнить порядок оплаты работодателем ежегодного отпуска сотрудникам. Законопроект «О внесении изменения в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации» разработан на основании анализа судебной и административной практики, обращений избирателей, с целью устранения пробела в законодательстве и дальнейшего усиления защиты трудовых прав работников, при реализации их прав на ежегодный трудовой отпуск, и своевременную его оплату.

В действующей редакции статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что оплата отпуска работнику производится не позднее чем за три дня до его начала. С учетом того, что согласно статье 123 Кодекса, очередность предоставления отпусков определяется в соответствии с заранее утвержденным графиком, данная норма защищает права работника, включенного в график отпусков, своевременно получить оплату за отпуск. Вместе с тем, вследствие ряда объективных и субъективных причин, многие работники подают заявления о предоставлении отпуска не по графику, а в наиболее удобное им время, часто за день или два до начала отпуска. В результате, оплата за отпуск, не по вине работодателя, начисляется с нарушением установленного трехдневного срока. Анализ административной и судебной практики свидетельствует о выявлении множества случаев несвоевременной оплаты отпускных, вследствие подачи заявления позднее трехдневного срока.

Федеральный закон от 15.02.2016 № 18-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов»

Определен порядок оспаривания актов, обладающих нормативными свойствами. Внесены поправки в Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Кодекс административного судопроизводства РФ, которыми закреплены правила оспаривания гражданами, индивидуальными предпринимателями, организациями и их объединениями, прокурорами и другими лицами актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

К подобным документам относятся чаще всего приказы и письма министерств, служб и агентств, которые по формальным признакам нельзя признать нормативными актами, но фактически они влияют на права и обязанности субъектов. Нередко такими являются разъяснения Минфина и Федеральной налоговой службы Российской Федерации, которые де юре обязательны только для налоговых инспекций, но де факто заставляют учитывать содержащиеся в них положения и налогоплательщиков. К слову, именно возможность оспаривания письма налоговой службы, которое увеличивало налоговую нагрузку плательщиков налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), стала в свое время предметом оспаривания в Конституционном Суде РФ. Верховный Суд РФ и Верховный Арбитражный суд РФ отказались принимать дело к рассмотрению на том основании, что это письмо невозможно отнести к нормативным актам – а процессуальное законодательство предусматривает право заявителя обжаловать только последние. Но Конституционый Суд РФ в марте прошлого года встал на сторону налогоплательщика и предписал законодателю установить процедуру обжалования актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (подлежащих применению не только в налоговой, но и в других сферах).

Изменениями установлено, что подобные акты федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, Банка России и государственных внебюджетных фондов рассматривает в качестве первой инстанции Верховный Суд РФ. Доказать законность того или иного акта должен будет сам орган, который его издал. Однако истец при подаче административного искового заявления в суд должен пояснить, как оспариваемым актом нарушаются либо иным образом затрагиваются его права, свободы и законные интересы. В противном случае в принятии заявления будет отказано.

Проект приказа Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при выполнении охранных функций и оказании охранных услуг»

Минтрудом России подготовлен проект Правил по охране труда при выполнении охранных функций и оказании охранных услуг. Выполнение охранных функций и оказание охранных услуг связаны с высоким риском получения производственных травм. По данным Фонда социального страхования Российской Федерации за первое полугодие 2015 г. численность пострадавших со смертельным исходом в указанной сфере деятельности составила 17 чел.

В настоящее время отсутствуют нормативно-правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда при выполнении охранных функций и оказании охранных услуг. По мнению Минтруда России, разработка единых правил по охране труда при выполнении охранных функций и оказании охранных услуг будет способствовать установлению обязательных государственных нормативных требований по охране труда при выполнении охранных функций и оказании охранных услуг. Документ направлен на создание и улучшение условий труда работников организаций и подразделений, выполняющих охранные функции или оказывающих охранные услуги, с целью обеспечения безопасности здоровья, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости данных работников при выполнении ими трудовых функций.

Методические рекомендации по организации проведения проверок в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении субъектов надзора (утв. МЧС России 10.01.2016 N 2-4-71-3-28)

МЧС России разработаны рекомендации по организации проведения проверок в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении субъектов надзора. Методическими рекомендациями определены, в частности:

права и обязанности должностных лиц органов федерального государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций и лиц, в отношении которых осуществляются проверки;
сроки проведения проверок;
общие требования к планированию и проведению проверок;
особенности проведения плановых проверок с учетом риск-ориентированного подхода, внеплановых, документарных, выездных проверок;
особенности проведения проверок субъектов надзора, эксплуатирующих отдельные виды объектов, опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, объекты, расположенные в районах возможного воздействия опасных природных факторов, объекты, на которых обращаются опасные производственные объекты;
порядок оформления результатов проверок.

Проект приказа Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при производстве и использовании отдельных видов химических веществ»

Минтруд России приступил к разработке унифицированных государственных нормативных требований охраны труда при производстве и использовании отдельных видов химических веществ. В настоящее время для данной сферы экономической деятельности действуют несколько межотраслевых правил по охране труда, которые не пересматривались более 10 лет и в этой связи не соответствуют требованиям действующих нормативных правовых актов в области охраны труда. По мнению разработчиков, установление унифицированных государственных нормативных требований охраны труда будет способствовать улучшению условий труда, снижению риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, занимающихся производством и использованием отдельных видов химических веществ.

Проект Правил по охране труда при производстве и использовании отдельных видов химических веществ разрабатывается во исполнение статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии с полномочиями Минтруда России по разработке правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, стандартов безопасности труда, возложенными на министерство пунктом 5.2.28 Положения о Минтруде России, утв. постановлением Правительства от 19.06.2012 № 610.

Правовая консультация по вопросам социально-трудовых отношений

Сотрудник получил медицинское заключение врачебной комиссии научного центра гигиены и общественного здоровья, согласно которому ему противопоказана работа по занимаемой им должности. Можно ли на основании медицинского заключения уволить сотрудника по пункту 8 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием у работодателя работы, разрешенной сотруднику в соответствии с медицинским заключением?

В силу части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей в случае медицинских противопоказаний. На основании частей первой и второй статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном законодательством порядке, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором, на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе.

Пищеварительная система работников и условия труда

Пищеварительная система оказывает серьезное влияние на эффективность работы и работоспособность всего организма, а острые и хронические заболевания пищеварительной системы являются одними из наиболее частых причин прогулов работы по здоровью и инвалидности. В свете этого как при обнаружении острых, так и хронических заболеваний пищеварительной системы необходимо обратиться к врачу по месту работы, чтобы получить консультации по поводу гигиены и надлежащего питания в соответствии с требованиями организма работника данной конкретной профессии: оценить воздействие, которое оказывают на работника факторы присущие данному роду занятия посредством формирования болезнетворных условий функционирования пищеварительной системы, либо посредством усиления воздействия других болезнетворных факторов, которые могли существовать в организме работника до поступления на данную работу либо не имеют прямого отношения к его настоящему роду занятия; либо получить консультацию по поводу общей либо специфической пригодности работника для данного конкретного занятия.

Многие из факторов, оказывающих разрушительное воздействие на пищеварительную систему, могут иметь непосредственное отношение к роду деятельности субъекта. Часто множество подобных факторов воздействуют на организм работника одновременно и их воздействие может быть усилено индивидуальной предрасположенностью данного работника к пищеварительным заболеваниям. Среди наиболее часто важных болезнетворных профессиональных факторов необходимо выделить следующие:

промышленные яды;
физические агенты;
профессиональные стрессовые факторы типа напряженного состояния, утомления, нахождения в неестественной позе, частых смен ритма работы, посменной работы, работы по ночам и вредных привычек, непосредственно относящихся к приему пищи (количество, качество и время приема пищи).

Комментарий к информации о подготовке издания международного стандарта
ISO 45001 (OHSAS 18001)

Опубликован проект стандарта ИСО на системы менеджмента промышленной безопасности и охраны труда» – в такой форме на сайте www.iso.org появилось сообщение, представленное Кэти БЁРД, руководителем отдела Коммуникаций и контент-стратегии ISO. Для специалистов, использующих в своей работе стандарт BS OHSAS 18001:2007 Occupational health and safety management systems – Requirements, эта хорошая новость, так как их надежды на то, что стандарт OHSAS 18001:2007 когда-нибудь станет настоящим международным стандартом, полностью оправдались. С целью напоминания ниже приводится перевод значений слов в названии стандарта: BS OHSAS 18001:2007 Occupational health and safety management systems – Requirements management systems – Requirements (систем менеджмента – требования).

Значение OHSAS 18001 для развития охраны труда как за рубежом, так и в России трудно переоценить. Несмотря на то, что тексты спецификации и стандарта OHSAS 18001 до российских пользователей дошли первоначально на английском языке, специалисты по охране труда и заинтересованные работодатели получили в свое распоряжение самые передовые достижения в организации систем управления, как мы говорим, систем управления охраной труда (СУОТ). Осмысление требований к системе управления (системе менеджмента), содержащихся в стандарте OHSAS 18001:2007, оказало определенное влияние на специалистов и работников.

Некоторые подходы стандарта стали применяться в работах многих специалистов служб по охране труда. Особенно большой след в сознании работников по охране труда оставили принципы оценки и управления рисками. В этот период в России появился новый вид бизнеса по оказанию консалтинговых услуг в отношении применения требований Спецификации OHSAS 18001:1999 в разработке систем менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Стали создаваться свои органы по сертификации, которые проводили, в том числе сертификацию систем управления охраной труда (систем менеджмента) на соответствие требованиям OHSAS 18001. К концу 2005 г. спецификация OHSAS 18001:1999 применялась в более чем 80 странах мира, было выдано приблизительно в 16000 сертификатов различным организациям.

Смерть при несчастном случае − смерть насильственная

Для повышения эффективности расследования несчастных случаев вносится предложение дополнить Уголовно-процессуальный Кодекс РФ положением, дающим право следственных действий органам государственного надзора и контроля охраны труда и промышленной безопасности. Смерть в результате несчастного случая, в сущности, смерть насильственная. Это доказывать не нужно. Вместе с тем несчастный случай воспринимается общественностью больше как явление случайное, а не как результат каких-либо противоправных действий. В результате общество не проявляет должного внимания к несчастным случаям с тяжелым исходом.

Несчастные случаи (в том числе групповые), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжкие повреждения здоровья, либо несчастные случаи (в том числе групповые) со смертельным исходом расследуются руководителями и специальными (а фактически общественными) комиссиями. Результаты таких расследований оказываются бесполезными. Для судопроизводства они не годятся, так как дознаватели и следователи в комиссию по расследованию несчастного случая не входят. Не обязательны рекомендации комиссии и для предпринимателей, так как комиссии по расследованию несчастного случая не несут ответственности за исход своих рекомендаций. Прокуратура по результатам расследований отдельных несчастных случаев эпизодически инициирует следственные действия, но это, как правило, происходит тогда, когда и следов не осталось от вещественных доказательств, а среди свидетелей состоялся явный сговор.

Психология безопасного труда

По данным Всемирной Организации Здравоохранения, смертность от несчастных случаев в наше время занимает третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Однако если от этих заболеваний умирают, главным образом, люди старшего возраста, то от несчастных случаев гибнут преимущественно трудоспособные люди молодого и среднего возраста. Так, статистика показывает, что у мужчин в возрасте от 15 до 36 лет наиболее распространенной причиной смерти является несчастный случай. Можно с уверенностью утверждать, что проблема снижения травматизма разного рода у нас в стране, как, впрочем, и во всем мире, чрезвычайно актуальна и заслуживает самого большого внимания.

Человеческий фактор является ключевым фактором безопасного труда. Основным общепризнанным методом охраны труда уже многие годы является использование технических средств безопасности. При этом решаются две основные задачи:

создание машин, инструментов, технологий, при использовании которых опасность возникновения несчастного случая снижается до минимума;
создание специальных средств защиты, охраняющих человека от опасности в процессе труда.

Однако по данным статистики, по крайней мере, в двух из трех несчастных случаях главным виновником является ни техника, ни технологический процесс, а сам работающий человек, который, по тем или иным причинам, не соблюдал правила безопасности, нарушал нормальное течение трудового процесса, не использовал предусмотренные средства защиты и т.п. Возникает принципиально важный вопрос: почему люди, которым от рождения присущ инстинкт самосохранения, столь часто становятся виновниками своих травм?

Все публикации

Инфоцентр

Еженедельный аналитический обзор по охране труда