Спецвыпуск аналитического обзора портала «Труд-Эксперт. Управление» по теме «Передовой опыт обеспечения промышленной безопасности предприятия в России и за рубежом»
15.07.2016 9:29:00
Предлагаем Вашему вниманию спецвыпуск еженедельного аналитического обзора нашего портала, посвященный вопросам обеспечения промышленной безопасности на предприятиях. В рамках обзора были рассмотрены изменения законодательства в области промышленной безопасности, вопросы формирования культуры безопасности на предприятиях, инвестиций в охрану труда на производство, построения системы управления профессиональными рисками в области безопасности труда на предприятиях, комментарии экспертов и многое другое.
Предлагаем Вашему вниманию спецвыпуск еженедельного аналитического обзора нашего портала, посвященный вопросам обеспечения промышленной безопасности на предприятиях. В рамках обзора были рассмотрены изменения законодательства в области промышленной безопасности, вопросы формирования культуры безопасности на предприятиях, инвестиций в охрану труда на производство, построения системы управления профессиональными рисками в области безопасности труда на предприятиях, комментарии экспертов и многое другое.
Изменения законодательства в области промышленной безопасности
«Эталон TV» продолжает трансляцию прямых эфиров со спикерами и экспертами в области охраны труда, промышленной, пожарной безопасности и экологии. В последние годы кардинально изменилось законодательство в области промышленной безопасности, что позволило существенно снизить нагрузку на бизнес.
Подробнее об изменениях и их значении нам расскажет Ирина ЖУРАВЛЕВА, руководитель направления «Промышленная безопасность» Департамента дополнительного профессионального образования АО «Клинский институт охраны и условий труда»…
Принятие поправок в закон «О промышленной безопасности» и переход контрольной и разрешительной деятельности Ростехнадзора на риск-ориентированный подход позволили снизить давление на бизнес. Количество проверок в рамках промбезопасности (по состоянию на 1 октября 2014 года) снизилось на 30%, говорится в докладе министра по вопросам Открытого правительства Михаила АБЫЗОВА Председателю Правительства РФ Дмитрию МЕДВЕДЕВУ о предварительных результатах правоприменения обновленного закона. Изменение подходов в области обеспечения промышленной безопасности широко обсуждалось в формате Открытого правительства, для чего были организованы мозговые штурмы при участии представителей экспертного и бизнес-сообщества.
Архитектура реформы также выносилась на обсуждение на встрече членов Экспертного совета при Правительстве с премьер-министром Дмитрием МЕДВЕДЕВЫМ, где нашла поддержку Председателя Правительства. Поправки в закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» были утверждены 4 марта 2013 года. В соответствии с документом, с 1 января 2014 года контрольная и разрешительная деятельность Ростехнадзора дифференцирована по степени риска и масштаба последствий аварий. Промышленные объекты были разделены на четыре класса, максимальный контроль оставлен лишь за объектами I и II классов…
Уточнены критерии идентификации объектов газоснабжения в качестве опасных производственных объектов и определения их класса опасности. Устанавливается, что класс опасности опасного производственного объекта определяется в зависимости от давления транспортируемого газа. Указанные критерии соответствуют критериям разграничения газовых сетей низкого и среднего давления, которые установлены в Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.
Кроме того указано, что работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством РФ, или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети газораспределения и сети газопотребления. Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2016 года…
Исследование культуры безопасности на предприятиях. Синергия функций HR и HSE
Мы продолжаем трансляцию записей видеоинтервью со спикерами и экспертами в области охраны труда, промышленной, пожарной безопасности и экологии. Корреспондент «Эталон ТВ», специалист Отдела проектов и программ развития Ассоциации «ЭТАЛОН» Ксения МАРТЫШЕВА побеседовала с Ольгой ТЕПЛОВОЙ, консультантом, партнером Содружества консультантов-предпринимателей и Владиславом ГОРБАЧЕВЫМ, начальником Управления по промбезопасности, охране труда и экологии ООО УК «Металлоинвест».
Каким образом экономический анализ может быть использован для целей создания безопасных и безвредных для здоровья условий труда? С точки зрения экономики расходы на улучшение условий труда являются инвестициями. Они осуществляются с тем, чтобы в дальнейшем получить значительную выгоду. Опыт показывает, что ценность таких инвестиций, как правило, значительно выше, чем предполагается изначально, и не только в связи со скрытой и долгосрочной выгодой для здоровья и благосостояния работников, но также ввиду способности предприятий использовать новшества, которые одновременно повышают качество продукции, сокращают отходы и улучшают условия труда.
На уровне экономики в целом это является важным компонентом процесса развития. Тем не менее, предприятия, которые могли бы получать выгоду от таких инвестиций, не вкладывают средства их из-за потенциальной возможности проиграть в конкурентной борьбе. Эту мысль наглядно демонстрирует аналитический прием под названием «дилемма заключенного». В конечном итоге, хотя инвестиции в улучшение условий труда должны осуществляться из чисто экономических соображений, руководителей компаний все больше интересует расчет чистых расходов, то есть затрат на профилактику травматизма за вычетом тех, которых удалось избежать благодаря этим мероприятиям…
Надежная, всесторонняя и доступная для понимания информация играет важнейшую роль в вопросах обеспечения безопасности и гигиены здоровья на производстве.
Пользователями такой информации являются менеджеры, рабочие, специалисты и представители по технике безопасности и здравоохранению на производстве, члены комитетов по технике безопасности и гигиене здоровья. Специалисты, представители и члены комитетов несут ответственность, помимо прочего, за предоставление информации другим лицам. Законы о технике безопасности и здравоохранении на производстве во многих странах требуют, чтобы информация предоставлялась рабочим правительствами, работодателями, поставщиками химической продукции и другими организациями, а так же чтобы она разрабатывалась организациями, например, компаниями, к которым должны применяться законы. С точки зрения пользователя внутри организации, информация по охране и гигиене труда бывает двух основных типов…
Среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в ст. 2 ТК РФ, предусмотрены такие как обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и обеспечение права на обязательное социальное страхование. Кроме того, ТК РФ особо закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, гарантируя его обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом (ст. 219 ТК РФ). Кто является лицом, застрахованным от несчастного случая на производстве? Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, установлены Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Страхователями в данном случае признаются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ), а также физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве. Страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выступает ФСС. Застрахованными от несчастного случая на производстве являются:
физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем, то есть работодателем;
физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если данная обязанность работодателя прописана в указанном договоре.
При этом не имеет значения гражданство работника: действие Федерального закона № 125-ФЗ распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ. Как установлено ст. 227 ТК РФ, к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих обязанности по трудовому договору, относятся, в частности:
работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
Эффективные функционирование и управление деятельностью современного сельскохозяйственного предприятия невозможны без использования информационных систем (ИС) управления. Управление профессиональными и другими рисками является неотъемлемой частью управления предприятием, требующего применения математических моделей, методов и информационных технологий. Поэтому построение эффективной СУПР, интегрированной в процесс управления предприятием, без использования соответствующей ИС невозможно.
Полноценное и адекватное информационное обеспечение предполагает необходимый состав данных, определенные требования к их достоверности, оперативности и ритмичности. Формирование информационной системы управления рисками позволяет решить данные проблемы и связано с проведением соответствующих организационных мероприятий. Структура информационной системы управления профессиональными рисками включает:
перечень опасностей, вредных и опасных факторов;
классификаторы профессий (должностей), видов экономической деятельности, территорий по ОКАТО, министерств по СООГУ, организаций по ОКПО;
перечень рабочих мест;
значения предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных и опасных веществ, а также норм тяжести и напряженности труда, критериев травмоопасности, норм обеспечения средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
статистические данные о профзаболеваемости;
перечень опасностей.
Перечень опасностей и рабочих мест с действующими факторами производственной среды готовится в привязке к каждому конкретному объекту оценки, также готовится и информация по профессиональным заболеваниям в соответствии с разработанной методикой. Для большинства предприятий АПК России характерна не самая благоприятная ситуация для реализации разработанной методологии управления профессиональными рисками, характерен низкий и средний уровень развития предприятий и прогрессивности используемых технологий управления.
Менеджеры предприятий, как правило, не обладают требуемыми знаниями и навыками применения прогрессивных управленческих технологий, в том числе обеспечивающих устойчивое развитие в области безопасности труда. В данных условиях необходимо наличие методики создания и внедрения СУПР. Такая методика обеспечит предприятиям эффективность практического управления профессиональными рисками. Последовательность создания и внедрения СУПР соответствует фазам жизненного цикла управления проектом. Создание и внедрение СУПР могут состоять из следующих организационных этапов…
В предлагаемой вашему вниманию статье рассмотрены аварии при ведении буровых работ.
Проанализирована информация о процессе бурения, которая позволяет снизить количество аварий и может служить основой для автоматизации управления безопасностью за счет своевременного предупреждения об опасности и принятия решения на основе заранее составленных алгоритмов действий. Ведение буровых работ связано с риском аварий, в которых могут пострадать люди.
Аварии с человеческими жертвами и травматизмом продолжают происходить на объектах нефтяной и газовой промышленности из-за недостатков, которые могут быть обусловлены неисправностями оборудования, инструментов, недостатками технологии ведения работ и организацией самих работ. Извлечение всех необходимых для управления безопасностью процесса бурения данных является необходимой задачей. Для иллюстрации рассмотрим практический пример…
Обеспечение безопасности производственных объектов нефтяной и газовой промышленности – одно из основных условий успешного функционирования и развития нефтегазовой отрасли. Эффективность мероприятий по обеспечению безопасности производственных объектов, реализуемых государственными надзорными органами и нефтегазовыми компаниями, зависит от множества факторов. Среди многообразия аспектов, влияющих на общее состояние дел, следует отметить организацию взаимодействия государственных надзорных органов и подконтрольных предприятий. Напомним, что в мировой практике существует несколько алгоритмов взаимоотношений надзорных органов и компаний. Одна из основных схем базируется на обвинительно-репрессивной модели.
Рассмотрим роль надзорных органов в области промышленной безопасности за рубежом. По сложившейся практике, в ходе плановой проверки, надзорный орган в лице уполномоченного инспектора или комиссии проводит комплекс формализованных мероприятий для выявления нарушений требований правил безопасности. В результате проверки все обнаруженные нарушения в письменном виде предъявляются руководителю предприятия для устранения. Одновременно оформляются документы для привлечения в судебном порядке соответствующих физических или юридических лиц к административной ответственности.
В дальнейшем государственный надзорный орган получает подтверждение об устранении нарушений в письменном виде или формальную отписку, свидетельствующую о том, что некоторые нарушения не были устранены по объективным причинам. Затем проводится очередная плановая проверка с повторением бюрократической процедуры фиксации выявленных или неликвидированных, по тем или иным причинам, нарушений с последующим привлечением физических или юридических лиц к административной ответственности. К сожалению, устоявшийся алгоритм взаимоотношений надзорных органов и подконтрольных предприятий, по меньшей мере, не способствует эффективному выявлению проблемных объектов или видов деятельности…
Необходимо ли получать разрешение на строительство (реконструкцию) при техническом перевооружении (модернизации) опасного производственного объекта? Согласно основным понятиям, используемым в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), техническое перевооружение опасного производственного объекта – приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности…
Сегодня мы попробуем в сжатой форме ответить на практические вопросы, связанные с рациональной организацией рабочих мест промышленных предприятий, в перечень которых входят надлежащее размещение и оснащение рабочего места, рациональное размещение материалов, инструментов и приспособлений, эргономические аспекты выполнения производственных операций и многое другое.
Ни для кого не является секретом тот факт, что правильно организованные рабочие места в меньшей степени являются источниками опасности и способствуют предотвращению профессиональных рисков работников предприятий. Технологическое оборудование, оснащенное специальными защитными устройствами для обеспечения безопасного проведения работ, обычно стоят достаточно дорого. Почему в данном случае не стоит экономить на безопасности?
Экономический рост и изменения в структуре основных отраслей промышленности во многих развитых странах привели к снижению уровня воздействия вредных химических веществ и уменьшению количества подвергающихся такому воздействию работников. Соответственно уменьшилось количество случаев острых отравлений, а также типичных профессиональных заболеваний.
Однако даже в самых высоко развитых странах у работников могут по-прежнему проявляться отсроченные или хронические последствия длительного вредоносного воздействия (например, пневмокониоз или рак, связанный с особенностями выполняемой работы). Уровень экономической активности, выраженный долей GNP (валового национального продукта) на душу населения, существенно различается в развивающихся и промышленных странах. Согласно классификации Всемирного банка, валовой национальный продукт (GNP - ВНП) страны, занимающей верхнюю строчку в списке, приблизительно в пятьдесят раз превышает соответствующий показатель страны, замыкающей список. Доля во всемирном ВНП государств-членов OECD (Организации экономического сотрудничества и развития) составляет почти 20%.
На государства-члены OECD – Организации экономического сотрудничества и развития приходится почти половина всемирного потребления энергии. Выбросы углекислого газа на территории трех стран, возглавляющих список, составляют 50% от общего объема выбросов; эти страны являются виновниками возникновения глобальных проблем, связанных с загрязнением окружающей среды. Однако после двух нефтяных кризисов в 1973 и 1978 годах промышленные страны предприняли усилия, направленные на сбережение потребления энергии посредством замены старых технологических процессов более эффективными.
Одновременно началось перемещение тяжелых отраслей промышленности, потребляющих много энергии, использующих тяжелый труд и связанных с опасными воздействиями, из этих стран в менее развитые страны. Таким образом, потребление энергии в развивающихся странах в следующем десятилетии увеличится, и можно ожидать там усугубления проблем, связанных с загрязнением окружающей среды и охраной труда безопасностью труда…
Эталон-TV представляет актуальное интервью: «За секунду до происшествия»
Тема поведенческой безопасности работников сегодня является актуальной не только для сферы охраны труда. Ею всерьез «озабочены» психологи, бизнес-тренеры, поведенческие специалисты. Данная тема стала одной из ключевых тем Всероссийской недели охраны труда в Сочи. Этой проблеме были посвящены несколько круглых столов и дискуссий с участием ведущих экспертов. Не смотря на то, что многие предприятия вкладывают немало сил и средств во внедрение процедур повышения безопасности, число несчастных случаев на производстве остается высоким. Одной из главных причин травматизма по-прежнему остается человеческий фактор. Как работать над поведением человека? Какие мысли человека приводят его к ситуации несчастного случая?
Осознанная безопасность – это направление в охране труда, которое работает с человеческим фактором. Обычно специалистами по охране труда понятие «человеческий фактор» воспринимается как нечто, негативно влияющее на безопасность. Тем не менее, уже давно существуют методики и практики, способные изменить отношение работника к собственной безопасности на рабочем месте. Предлагаем Вашему вниманию видеозапись актуального интервью ведущей ток-шоу «Эталон» – главного редактора вестника Ассоциации Эталон «8 часов» Татьяны ФОМИЧЕВОЙ c руководителем программ «Осознанная Безопасность» BR Safety компании Business Relations Андреем МАТВЕЕВЫМ.
По данным Всемирной Организации Здравоохранения, смертность от несчастных случаев в наше время занимает третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Однако если от этих заболеваний умирают, главным образом, люди старшего возраста, то от несчастных случаев гибнут преимущественно трудоспособные люди молодого и среднего возраста. Так, статистика показывает, что у мужчин в возрасте от 15 до 36 лет наиболее распространенной причиной смерти является несчастный случай. Можно с уверенностью утверждать, что проблема снижения травматизма разного рода у нас в стране, как, впрочем, и во всем мире, чрезвычайно актуальна и заслуживает самого большого внимания...
Не секрет, что человеческий фактор является ключевым фактором безопасного труда. Основным общепризнанным методом охраны труда уже многие годы является использование технических средств безопасности. При этом решаются две основные задачи: создание машин, инструментов, технологий, при использовании которых опасность возникновения несчастного случая снижается до минимума; а также создание специальных средств защиты, охраняющих человека от опасности в процессе труда. Однако по данным статистики, по крайней мере, в двух из трех несчастных случаях главным виновником является ни техника, ни технологический процесс, а сам работающий человек, который, по тем или иным причинам, не соблюдал правила безопасности, нарушал нормальное течение трудового процесса, не использовал предусмотренные средства защиты и т.п. Возникает принципиально важный вопрос: почему люди, которым от рождения присущ инстинкт самосохранения, столь часто становятся виновниками своих травм?
Постоянные изменения в технике и технологии производства требуют обновления в системе хозяйственного управления. Методическим пособием служат отечественные и международный стандарты, которые необходимо дополнять отечественным опытом организации управления. Вот уже несколько лет активно ведутся разговоры о системе производственного контроля. Экспертное сообщество заговорило о системе управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью. Причем не просто заговорили, что надо совершенствовать систему управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью, а стали настойчиво указывать, как ее делать, ссылаясь на ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к системе управления охраной труда в организации» (данный стандарт в настоящее время отменен – прим. ред.) и на международный стандарт OHSAS 18001 «Система управления профессиональной безопасностью и здоровьем», хотя по сути они одно и то же. Мало того, НТЦ Ростехнадзора России решил в этом деле сказать свое слово и выпустил свой документ «Основные требования к системам управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты».
Некоторым и этого оказалось мало. Выпустили для обсуждения проект «Национальный стандарт «Общие требования к Системе управления охраной труда и промышленной безопасностью». И та настойчивость, с которой предлагаются эти документы, и то, что у нас, оказывается, есть так много «специалистов», предлагающих свои услуги по организации системы управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью, не может не вызвать сомнений и подозрений у тех, кто понимает, насколько сложным и индивидуальным является любой вопрос организации управления производством, персоналом, в том числе охраны труда и промышленной безопасности.
Чтобы как-то разобраться в происходящих событиях, обратимся к отечественной истории становления и развития систем государственного регулирования и хозяйственного управления. В историческом плане системы государственного и хозяйственного управления постоянно видоизменялись. На нашей памяти в системе государственного управления взамен министерств возникали территориальные совнархозы, а затем опять министерства. В угольной промышленности тресты и комбинаты сменились производственными объединениями. В системе управления угольными предприятиями взамен ежедневному индивидуальному замеру и учету пришли комплексные бригады с месячным учетом выполненных объемов работ, шли активные изыскания по «научной организации труда», по внутрипроизводственному хозяйственному расчету. Этот далеко не полный список новаций говорит лишь о том, что поиски рациональных способов организации хозяйственного и государственного управления были всегда. Это не исключительное свойство настоящего времени, а объективная закономерность, объективная необходимость для любого времени…
Малое предприятие как самостоятельный тип организации производства существует с незапамятных времен. Домашнее производство, основанное на разделении труда между членами одной семьи, до сих пор можно встретить и в городе, и в сельской местности. Фактически, можно сказать применительно ко всем странам, что большинство рабочих, труд которых может быть оплаченным или неоплаченным, числятся за предприятиями, классифицируемыми как малые.
Перед тем как приступить к рассмотрению возникающих там проблем со здоровьем работников, необходимо дать определение малого предприятия. Принято считать, что малое предприятие – это предприятие, на котором трудятся не более 50 работников. Оно может располагаться в доме, на ферме, в небольшом офисном помещении, на фабрике, на шахте или в карьере, на территории лесного хозяйства, в саду или на рыболовном судне. В основе определения предприятия как малого лежит число его работников, а не род выполняемой ими деятельности или факт получения или неполучения ими заработной платы…
Человеческий фактор является одной из главных причин несчастных случаев на рабочем месте. Количественные оценки влияния человеческого фактора значительно разнятся, но проведенные в начале 80-х годов в Австралии исследования несчастных случаев со смертельным исходом, случившихся за трехлетний период, показали, что человеческий фактор присутствовал в более чем 90% этих случаев. Полученные данные выявили необходимость понимания роли человеческого фактора в этиологии несчастного случая.
Традиционные модели этиологии несчастного случая уделяли недостаточно внимания человеческому фактору. Элементы, относящиеся к действиям человека, связывались с ошибкой в цепи непосредственных событий, приведших к несчастному случаю. Лучшее понимание того как, когда и почему действия человека влияют на возникновение несчастных случаев, увеличит нашу способность делать прогнозы относительно влияния человеческого фактора и поможет предотвратить несчастные случаи. Был разработан ряд моделей, пытающихся показать, какую роль в несчастных случаях играет человеческий фактор…
