Контрольно-надзорная деятельность в угольной отрасли: прокуратура подвела итоги первого полугодия 2016 года
27.07.2016 11:57:00
В суды направлено три исковых заявления. Об обязании ООО «Шахтоуправление "Карагайлинское"», ООО «Ровер» осуществлять деятельность по проведению предсменных (предрейсовых) и послесменных (послерейсовых) осмотров работников предприятия в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данные исковые заявления рассмотрены, требования прокурора удовлетворены в полном объеме...
Кемеровской межрайонной прокуратурой были проведены проверки исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на 54 угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий, было выявлено 2395 нарушений закона. В суды направлено три исковых заявления. Об обязании ООО «Шахтоуправление "Карагайлинское"», ООО «Ровер» осуществлять деятельность по проведению предсменных (предрейсовых) и послесменных (послерейсовых) осмотров работников предприятия в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данные исковые заявления рассмотрены, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Кроме того, исковое заявление о понуждении ООО «Разрез Пермяковский» разместить в составе АБК комнату психологической разгрузки, организовать санитарно-бытовые помещения по типу санитарных пропускников, оборудовать гардеробные шкафами для раздельного хранения рабочей и домашней одежды, при гардеробных оборудовать сушилки для мокрой спецодежды и помещение для обеспыливания спецодежды, установить в помещениях раздевалок групповые ингаляторы и аэрофитогенераторы, организовать централизованное мытье и хранение фляг или термосов в наземной (базовой) столовой, обеспечить всех работников флягами или термосами. Данное исковое заявление принято судом к производству и в настоящее время находится на рассмотрении суда.
В первом полугодии 2015 года в адрес руководителей угледобывающих и углеперерабатывающих предприятия, а также в адрес руководителей государственных органов внесено 57 представлений, по результатам рассмотрения которых 425 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 577 виновных лиц, кроме того дисквалифицировано 4 должностных лица, наложены штрафы на сумму, превышающую 12 млн. рублей.
В ходе проверок угледобывающих предприятия прокуратурой дается оценка законности и полноте мер, принятых органами государственного контроля и надзора.
За первое полугодие 2016 года в ходе оценки деятельности должностных лиц контролирующих органов выявлено 11 нарушений, по выявленным нарушениям прокурором в адрес руководителей государственных органов внесено 3 представления, по результатам рассмотрения 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, одно представление находится на рассмотрении.
Наиболее распространенными нарушениями требований промышленной безопасности, выявляемыми прокуратурой на угольных предприятиях области, являются: несоответствие плановой численности работников предприятий фактической, непроведение либо несвоевременное проведение аттестации инженерно-технических работников предприятий, нарушение режима труда и отдыха, отсутствие экспертиз промышленной безопасности как на здания и сооружения, так и на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, нарушение проектных решений. В совокупности все эти факторы негативно сказываются на соблюдении работниками предприятий требований безопасности и лишают работников прав на гарантированные Конституцией РФ безопасные условия труда.
Так, в нарушение требований статей 103, 110, 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), на предприятиях продолжается практика использования труда рабочих за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Так, в январе-июне 2016 года еженедельный непрерывный отдых 65 работников ООО «Шахта "Грамотеинская"», 37 работников производственной единицы «Разрез "Камышанский"» АО «СУЭК-Кузбасс», 29 работников ООО «Шахта "Осинниковская"», 20 работников ООО «Шахта "Есаульская"», 19 работников филиала «Шахта "Ерунаковская-VIII"» ОАО «ОУК "Южкузбассуголь"» составил менее 42 часов, 14 работников ООО «Шахта "Есаульская"» в ноябре-декабре 2015 года привлекались к работе в течение двух смен подряд, работники участков №№ 1, 5, КТ, ШТ, ВПТ, ЭМС ООО «Шахта "Осинниковская"», участков №№ 3, 5, 8, ШТ, ЭМС-1, ДиПР, СУ, КТ, ВТБ, ШП ООО «Шахта "Алардинская"» не ознакомлены с графиками сменности за январь-февраль 2016 года, графики сменности составлены без учета мнения представительного органа работников.
Вопреки требованиям ст. 212 ТК РФ, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 71 работник ООО «Шахта "Алардинская"», 39 работников ООО «Шахта "Есаульская"», 30 работников ООО «Шахта "Осинниковская"», 10 работников филиал «Шахта "Ерунаковская-VIII"» ОАО «ОУК "Южкузбассуголь"» привлекались к работе с нарушением ежесменного режима труда и отдыха, в результате чего их ежедневный отдых между сменами составил менее двойной продолжительности работы.
В филиале «Шахта "Ерунаковская-VIII"» ОАО «ОУК "Южкузбассуголь"» паспорт канцерогенно-опасного производства не согласован с органами Роспотребнадзора, в административно-бытовом комбинате отсутствует помещение для осмотра и приема профилактических процедур работающими в контакте с пылью, вибрацией и подвергающимся физическому перенапряжению; в ООО «Шахта "Грамотеинская"» не организовано горячее питание для работающих в подземных условиях, централизованное мытье и хранение фляг или термосов в наземной (базовой) столовой, отсутствует помещение для приготовления, расфасовки и выдачи пищи и напитков в термоконтейнерах, индивидуальных термосах и индивидуальных пакетах.
В нарушение статей 22, 212 ТК РФ, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в производственных единицах «Разрез Камышанский», «Шахта им. А.Д. Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс» не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах.
В нарушение статей 212, 221 ТК РФ, Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам строящихся и эксплуатируемых шахт.., утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.08.2013 № 341, п.п. 28, 29 ПБ 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», работники производственной единицы «Разрез Камышанский» АО «СУЭК-Кузбасс», ООО «СП "Барзасское товарищество"» не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты 2 класса, 25 работникам ОАО «ЦОФ "Кузнецкая"» не выданы СИЗ.
В нарушение требований ст.ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – 116-ФЗ), п.п. 3, 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, на всех предприятиях имеется недокомплект численности работников, занятых на работах на опасных производственных объектах, за 2015 год комиссиями производственного контроля предприятий не проведены в полном объеме плановые проверки:
-
в ООО «Шахта "Алардинская"» – 18 проверок в 2016 году;
-
в ООО «Шахта "Осинниковская"» – 4 проверки в 2015 году;
-
в ООО «Шахта "Грамотеинская"» – 1 проверка.
В АО «Черниговец" и АО "Черниговец" - филиал "Шахта Южная" не осуществляется контроль за выполнением ранее выданных предписаний, предписания составляются с нарушением Положения о производственном контроле, отсутствуют ссылки на пункты нормативных документов, указываются нормативные документы утратившие юридическую силу, отсутствует контроль за предписаниями, выданными комиссиями по производственному контролю.
В нарушение ст. 7, ч. 1 ст. 9, ст. 11, ст. 13 116-ФЗ, п.п. 3, 5, 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, п.п. 8, 202, 205 ПБ 05-619-03 Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных приказом Госгортехнадзора РФ № 45 от 30.05.2003, п. 5 ст. 1, п. 16 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза № 823 от 18.10.2011, в производственной единице «Разрез "Камышанский"» АО «СУЭК-Кузбасс» отсутствует документация, подтверждающая оценку соответствия пяти единиц спецтехники, не проведена оценка риска двух единиц спецтехники.
В нарушение требований ст.ст. 7, 9, 13 116-ФЗ, п.п. 14, 473, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора № 550 от 19.11.2013, п.п. 6, 7, 27, 28 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, в ОАО «ЦОФ "Кузнецкая"» отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на 116 технических устройств, 26 зданий и сооружений ОАО «ЦОФ "Кузнецкая"», не выполнены в установленные сроки мероприятия по приведению 26 зданий ООО «ЦОФ "Кузнецкая"», 10 зданий в ООО «Шахта "Осинниковская"», 3 зданий ООО «Шахта "Алардинская"» в безопасное состояние, на шесть зданий и сооружений ООО «Шахта "Осинниковская"» не представлена документация на установку и эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации, отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на две единицы горно-шахтного оборудования ООО «Шахта "Есаульская"», отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на три технических устройства, эксплуатируемых на ОФ Листвяжная, отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на 13 единиц горно-шахтного оборудования, эксплуатируемого в филиале АО «Черниговец» – «Шахта Южная».
В нарушение ч. 1 ст. 9 закона № 116-ФЗ, ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п. 10 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07-603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, в маркшейдерском отделе ОАО «Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский» эксплуатируется теодолит с истекшим сроком поверки, в филиале АО «Черниговец» – «Шахта Южная» эксплуатируются 12 единиц маркшейдерского оборудования с истекшим сроком поверки.
Также, в нарушение требований ст. 9 закона № 116-ФЗ, ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п. 178 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, утвержденного приказом Ростехнадзора № 678 от 01.12.2011, система газоаналитическая шахтная «Микон 1Р» ООО «Шахта Листвяжная» зав. № 69 эксплуатируется в отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, в составе системы эксплуатируется 7 измерительных каналов с просроченными свидетельствами о поверке, в составе системы газоаналитической шахтной «Микон 1Р» ООО «Шахта "Есаульская"» эксплуатируются 29 измерительных каналов с отсутствующими свидетельствами о поверке, в ОАО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский» эксплуатируются 31 измерительный канал с отсутствующими свидетельствами о поверке, в ООО «Шахта "Осинниковская"» эксплуатируются 17 датчиков виброскорости, 12 вибропреобразователей, 14 трансформаторов тока, в ООО «Шахта "Алардинская"» эксплуатируются 36 трансформаторов тока, 27 трансформаторов напряжения, 5 иных средств измерений, в филиале «Шахта "Ерунаковская-VIII"» ОАО «ОУК "Южкузбассуголь"» эксплуатируются 12 трансформаторов тока, в производственной единице «шахта им. А.Д. Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется 26 единиц средств измерения, не прошедших в установленном порядке своевременную поверку.
Кроме того, в первом полугодии 2016 года прокурором внесено 18 протестов на противоречащие федеральному законодательству правила внутреннего трудового распорядка угледобывающих предприятий. В настоящее время 16 протестов рассмотрены и удовлетворены, в правила внутреннего трудового распорядка внесены соответствующие дополнения.
Таким образом, надзорная деятельность Кемеровской межрайонной прокуратуры направленная на ужесточение мер административного воздействия к виновным лицам, рассмотрение внесенных представлений с личным участием прокурора и требованием привлечения к дисциплинарной ответственности конкретных виновных лиц способствует снижению аварийности и производственного травматизма на угледобывающих предприятиях региона, что подтверждается статистическими показателями: так, общий травматизм в 2010 году составлял 807 случаев, в 2011 году – 420 случаев, в 2012 году – 394 случаев, в 2013 году – 294 случаев, в 2014 году – 212 случаев, в 2015 году – 55 случаев, в первом полугодии 2016 года – 72; несчастных случаев со смертельным исходом в 2010 – 119, в 2011 – 27, в 2012 – 23, в 2013 – 23, в 2014 году – 20, в 2015 году – 13, в первом полугодии 2016 года – 6; тяжелых несчастных случаев в 2010 – 66, в 2011 – 49, в 2012 – 39, в 2013 – 24, в 2014 году – 30, в 2015 году – 42, в первом полугодии 2016 года 15; в 2010 году на угледобывающих предприятиях произошло 17 аварий, в 2011 – 14, в 2012 – 12, в 2013 – 8, в 2014 году – 6, в 2015 году – 8, в первом полугодии 2016 года – 5.
Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору
за исполнением законов в угледобывающей отрасли.
Все публикации
