Актуальное интервью: «Охрана труда. Обучение – процесс непрерывный»
24.07.2017 12:27:00
Одно из важных направлений предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний – обучение работодателей и работников требованиям охраны труда. Об этом шла речь в ряде статей, которые были опубликованы в журнале «Охрана труда и социальное страхование» в 2016 и 2017 гг. Сегодня свое мнение о законодательном и нормативном регулировании обучения по охране труда высказывает ректор АНО ДПО «ИПК ТехноПрогресс», кандидат технических наук, доцент Светлана Шевченко.
Одно из важных направлений предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний – обучение работодателей и работников требованиям охраны труда. Об этом шла речь в ряде статей, которые были опубликованы в журнале «Охрана труда и социальное страхование» в 2016 и 2017 гг. Сегодня свое мнение о законодательном и нормативном регулировании обучения по охране труда высказывает ректор АНО ДПО «ИПК ТехноПрогресс», кандидат технических наук, доцент Светлана Шевченко.
– Светлана Александровна, как Вы считаете, нужно ли постоянно обучать охране труда всех работников, в том числе руководителей, – ведь в школе, средних и высших учебных заведениях все проходят обучение по охране труда в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» («ОБЖ») и при изучении других дисциплин?
– Сразу скажу, что я придерживаюсь концепции непрерывного образования в РФ: «От обучения на всю жизнь – к обучению через всю жизнь». Обучение по охране труда должны проходить как руководители и специалисты, так и работники организаций. Программы обучения необходимо разрабатывать в соответствии с их должностными обязанностями.
Что такое «ОБЖ»? Это предмет, изучаемый в учреждениях начального, общего, среднего и высшего профессионального образования, предназначенный для воспитания культуры безопасности, подготовки обучаемых к безопасному поведению в повседневной жизни, в опасных, в том числе чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого–социального характера, для формирования у них здорового и безопасного образа жизни.
А охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Обучение по курсу «ОБЖ» в школе, колледже и вузе точно не должно освобождать от обучения по охране труда в организации в соответствии с должностными обязанностями.
– Какие категории руководителей должны проходить обучение по охране труда в специализированных учебных организациях, аккредитованных в Минтруде России и имеющих лицензию органа по образованию? Как определяется количество руководителей в организации, которые должны пройти обучение по охране труда?
– Все руководители должны быть обучены охране труда. В соответствии с постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» обучение по охране труда проходят:
– специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;
– руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели – физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
– руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования – преподаватели дисциплин «Охрана труда», «Безопасность жизнедеятельности», «Безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся;
– члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций.
Согласно п. 2.3.1 Порядка обучения, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Процитируем и п. 2.3.2: «Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально–технической базы».
– Не получается ли так, что чем ответственнее и добросовестнее работодатель подходит к обучению по охране труда, тем у него больше финансовые затраты?
– Не соглашусь с этим мнением. Расходы предприятия на реализацию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний (в том числе на обучение по охране труда) могут финансироваться за счет средств Фонда социального страхования РФ.
На реализацию предупредительных мер предприятие может расходовать часть суммы страховых взносов, перечисленной в Фонд в предыдущий отчетный год. На эту сумму уменьшаются взносы предприятия в Фонд в текущем году. Для получения финансового обеспечения предупредительных мер необходимо до 1 августа текущего календарного года обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда социального страхования по месту регистрации предприятия.
Порядок финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников определен приказом Минтруда России от 12.12.2012 г. № 580н.
В свою очередь, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от 15 тыс. до 25 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 15 тыс. до 25 тыс. руб.; на юридических лиц – от 110 тыс. до 130 тыс. руб. (ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Наложение штрафа носит мультипликативный характер, т.е. суммируются штрафы за каждого необученного по охране труда работника. А ведь, замечу, плановых и внеплановых проверок инспекции труда никто не отменял. Популярна поговорка: «Скупой платит дважды», а в данном случае работодатель, не обучивший вовремя своих сотрудников, может заплатить и в три, и в четыре раза больше!
– Необходимо ли иметь два разрешительных документа на обучение по охране труда – лицензию и аккредитацию?
– Считаю, что это необходимо. Лицензия Департамента образования предоставляет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.
В свою очередь, аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, осуществляется согласно приказу Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда») в следующих целях:
– подтверждения компетентности организаций в сфере оказания услуг в области охраны труда;
– подтверждения полномочий организаций оказывать услуги в области охраны труда, включая подтверждение наличия у них необходимой материально–технической базы;
– обеспечения гарантий ответственности организаций перед заинтересованными лицами – получателями услуг в области охраны труда.
– Создает ли это условия для двойного надзора (контроля) со стороны органов образования и Государственных инспекций труда?
– Не создает, поскольку надзором и контролем за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, занимается только Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).
– Какова продолжительность обучения по охране труда для различных категорий обучаемых по охране труда?
– Как уже было сказано, Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29. На основании письма Министерства труда и социального развития РФ от 27.05.2004 г. № 477–7 программа обучения составляет 40 ч.
Например, АНО ДПО «Институт повышения квалификации ТехноПрогресс» проводит различное обучение по направлению «Охрана труда». Для руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций предлагаем программу обучения в объеме 40 ч; для руководителей и специалистов служб охраны труда предусмотрена программа повышения квалификации в объеме 72 ч. Для руководителей служб охраны труда, специалистов по охране труда, в том числе I, II категорий предназначена программа профессиональной переподготовки в объеме 256 ч.
Обучение проводится по очно-заочной форме, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий (вебинары, видеокурсы). Программы регулярно актуализируются в соответствии с требованиями новых нормативных актов, не реже одного раза в год.
– Включается ли обучение по оказанию первой медицинской помощи в программу обучения?
– Это отдельное обучение. Порядок, форма и оформление результатов обучения по оказанию первой помощи пострадавшим определяются работодателем.
В соответствии с требованиями ст. 212 и 225 Трудового кодекса РФ работодатель должен организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим на производстве. Согласно Порядку обучения (п. 2.2.4) работодатель должен организовать обучение работников рабочих профессий оказанию первой помощи в течение месяца при поступлении на работу и периодически – не реже одного раза в год.
– Как формируется программа обучения по охране труда для различных категорий обучаемых?
– В 2004 г. Минтрудом России утверждена примерная программа обучения по охране труда работников организаций. Она предназначена для приобретения слушателями необходимых знаний по охране труда для применения в практической деятельности в сфере безопасности и охраны труда с целью обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
– Соответствует ли требованиям сегодняшнего дня Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, который был утвержден еще в 2003 г.? Этот документ был введен в условиях, когда действовали два утративших в настоящее время силу закона. Это Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Закон РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании». Можно ли в соответствии с этим Порядком качественно организовывать обучение по охране труда?
– Возможно, документ немного устарел, но основные принципы обучения и проверки знаний изложены в нем достаточно четко и понятно. Стоит отметить, что данный документ утвержден двумя министерствами – Минтрудом России и Минобразования России. С 2003 г. государственная политика обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций остается неизменной.
– Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом) от 09.06.2016 г. № 600-ст в качестве национального стандарта РФ введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 12-0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Организация обучения безопасности труда». Им отменен ранее действовавший ГОСТ 12-0.004-1990. Что Вам как практику дало появление этого документа? Что необходимо сделать, чтобы обучение по охране труда стало более эффективным?
– Упомянутый выше ГОСТ вступил в силу. Мне понравилось, что согласно этому документу работодателям и образовательным учреждениям официально разрешено использовать средства визуализации (видеоматериалы) при проведении обучения и инструктажей работников. В наше время люди не хотят читать, но все готовы рассматривать забавные картинки, смотреть видео. Использование видеоматериалов при проведении обучения и инструктажей по охране труда помогает сделать их эффективнее и интереснее, освободить от бюрократического занудства.
– Относится ли обучение по электробезопасности к обучению по охране труда?
– Обучение по электробезопасности – самостоятельное направление подготовки.
– В последнее время появился ряд новых Правил по охране труда. В отдельные из них уже внесены изменения и дополнения. В частности, это касается Правил при эксплуатации электроустановок, Правил охраны труда при работе на высоте. Частое внесение изменений и дополнений в Правила Вам, наверное, выгодно, – ведь работников необходимо обучать вновь и вновь...
– Частое внесение изменений и дополнений в Правила нам невыгодно. В этой ситуации мы вынуждены жить по принципу: «Сегодня густо, а завтра пусто». А для любого образовательного учреждения важно, чтобы наплыв слушателей в течение года распределялся равномерно.
– Сейчас в соответствии с Трудовым кодексом РФ начинает активно действовать институт профессиональных стандартов. Необходим ли профстандарт для специалистов, осуществляющих обучение (подготовку) по охране труда?
– Приказами Минтруда России утверждены профессиональные стандарты «Педагог дополнительного образования детей и взрослых» и «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования». По моему мнению, для преподавателей, осуществляющих обучение по охране труда, достаточно соответствовать требованиям этих профстандартов и знать предмет «Охрана труда».
Все публикации
