Всероссийская неделя охраны труда – 2019: итоги и перспективы
27.08.2019 8:46:00
В деловой программе ВНОТ-2019 приняло участие около 10 тысяч человек. Прошедшее мероприятие было приурочено к столетию Международной организации труда (МОТ), объединяющей 185 государств. В Сочи приехали представители МОТ во главе с ее Генеральным директором Гаем Райдером, федеральных органов власти, администраций субъектов Российской Федерации, эксперты крупнейших российских компаний, лидеры общественных и профессиональных объединений, ведущие отечественные эксперты социально-трудовой сферы.
В деловой программе ВНОТ-2019 приняло участие около 10 тысяч человек. Прошедшее мероприятие было приурочено к столетию Международной организации труда (МОТ), объединяющей 185 государств. В Сочи приехали представители МОТ во главе с ее Генеральным директором Гаем Райдером, федеральных органов власти, администраций субъектов Российской Федерации, эксперты крупнейших российских компаний, лидеры общественных и профессиональных объединений, ведущие отечественные эксперты социально-трудовой сферы.
Эти три дня были насыщены жаркими дискуссиями, предложениями и мнениями. Флагманы отечественной промышленности: ПАО «Сибур», ГК «МЕТАЛЛОИНВЕСТ», ГК «Росатом», ПАО «НК «Роснефть», ОАО «РЖД» и многие другие компании делились опытом всовершенствовании корпоративных систем охраны труда, внедрения современных систем оценки и управления профессиональными рисками, организации социального обеспечения и медицинского обслуживания работников, разработки систем мотивации персонала в области снижения производственного травматизма и сохранения здоровья.
ЖИЗНЬ И ЗДОРОВЬЕ РАБОТНИКОВ – ВЫСШАЯ ЦЕННОСТЬ
Деловая программа ВНОТ-2019 открылась стратегической пленарной сессией «Будущее охраны труда в России – профилактика и культура безопасного труда».
С приветственным словом и докладами выступили генеральный директор МОТ Гай РАЙДЕР, посол «VisionZero» Ханс-Хорст КОНКОЛЕВСКИ, глава Минтруда России Максим ТОПИЛИН, генеральный директор корпорации «Росатом» Алексей ЛИХАЧЕВ, председатель РСПП Александр ШОХИН, председатель ФНПР Михаил ШМАКОВ.
Максим ТОПИЛИН отметил положительную динамику в вопросе производственного травматизма: «На протяжении последних лет мы наблюдаем устойчивое снижение количества несчастных случаев на производстве. За последние 12 лет – с 2007 по 2018 год включительно – количество погибших в результате несчастных случаев работников снизилось более чем в два раза – с 4,6 тысячи до 1,6 тысячи случаев, и, безусловно, это является очень серьезным прогрессом. Эта динамика говорит о многом: о том, что за последние 10-15 лет с точки зрения возможностей работодателей и возможностей организационного процесса мы смогли резко сократить количество несчастных случаев на производстве». «Если говорить о 2018 годе, количество несчастных случаев сократилось с 37,5 до 35,2 тысячи единиц и, соответственно, с 1722 до 1618 сократилось количество случаев со смертельным исходом», – добавил Максим ТОПИЛИН.
Таких результатов, по мнению министра, удалось достичь за счет существенного улучшения условий труда. Глава Минтруда напомнил о задаче, поставленной Президентом России Владимиром ПУТИНЫМ, по увеличению продолжительности жизни – до 78 лет к 2024 году и до 80 лет к 2030 году.
«Это достаточно амбициозные цели и требуют всеобщей напряженной работы, чтобы вместе с коллегами, которые занимаются здравоохранением, прежде всего, Министерством здравоохранения, создать на производстве условия для посильного и понятного вклада в реализацию этой задачи, – отметил Максим ТОПИЛИН. – Конечно же, все, что связано с сохранением здоровья людей на производстве, является общей задачей и общим интересом. От того, насколько производство будет безопасным, какими будут вложения работодателей в эту сферу, выигрывают все: и работодатели, и профсоюзы».
Министр также отметил, что улучшение условий труда ведет к сокращению потерь фонда рабочего времени. «Снижение расходов на выплату больничных листов, на различные компенсации по несчастным случаям на производствепозволяет нам дальше обсуждать и принимать стратегические решения по совершенствованию данных видов страхования», – сказал он. Максим ТОПИЛИН обратил внимание на то, что … «резервы, которые использовались на протяжении последних 10-15 лет, себя уже исчерпали» и потому необходимо перейти от подхода реагирования на различные ситуации с производственным травматизмом на проактивный подход, на попытку заблаговременно выстраивать технологии выявления рисков для работников».
В последнее время стала актуальнойочередная, очень амбициозная, но вполне реальная цель – достижение «нулевого травматизма». По словам Ханса-Хорста КОНКОЛЕВСКИ Россия занимает первое место в мире по количеству присоединившихся к этой программе предприятий, более 600 компаний получили соответствующие сертификаты, которые подтверждают внедрение на их производственных объектах «7 золотых правил» концепции «нулевого» травматизма.
В рамках деловой программы ВНОТ-2019 состоялось торжественное вручение сертификатов о присоединении к программе «VisionZero» представителям ГК «Росатом», ГК «Ростех», ОК РУСАЛ, АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум» (КТК), ПАО «ГМК «Норильский никель» иПАО «Группа Черкизово».
Основная ценность, которую необходимо всячески оберегать и защищать, – это человеческая жизнь. Поэтому все меры, предпринимаемые работодателями в сфере охраны труда, должны быть направлены на то, чтобы эта важнейшая ценность была бы обязательно сохранена. КОНКОЛЕВСКИ особо подчеркивал эту идею в своих выступлениях. «Несмотря на то, что в современных условиях обеспечение профилактики травматизма и безопасности труда становится все труднее, каждый несчастный случай может и должен быть предотвращен, и этого можно добиться при активном участии всех участников рабочего процесса».
Новые условия труда, новые факторы, влияющие на здоровье персонала, например, психологическая напряженность на рабочих местах, новые технологии, перераспределение функций за счет их внедрения, – все это не могло не сказаться на взаимоотношениях между работодателями и сотрудниками. Там, где раньше требовался десяток рабочих, сейчасдостаточно только одного робота и одного оператора.
Профессии, актуальные еще два десятилетия назад, стремительно устаревают или трансформируются до неузнаваемости. Растет спрос на кадры, которые умеют применять новые технологии. Приоритеты перемещаются в сторону интеллектуального труда и сферы услуг. Появляются новые, ранее никак не обозначенные схемы трудоустройства: сотрудники, работающие удаленно. Эти изменяя плохо вписываются в устоявшуюся систему охраны труда. Поэтому ее предстоит реформировать в соответствии со сложившимися экономическими реалиями. Назрела необходимость в формировании новой модели, которая будет учитывать уже существующие и развивающиеся условия труда.
Актуализацию надо начинать с основополагающих норм трудового законодательства. Максим ТОПИЛИН отметил, что Минтруд России завершил совместно с социальными партнерами и заинтересованными ведомствами разработку законопроекта о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, направленный на повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, усиление динамики сокращения группового, тяжелого и смертельного травматизма, повышение уровня культуры безопасного труда.
Поправки в Трудовой кодекс, внесенные Правительством России, по словам министра, затронутмеханизм превентивного выявления и фиксации профессиональных рисков на рабочих местах, выстраивания соответствующей политики защиты работника на производстве. «Законопроект в ближайшее время, весной – в начале лета, должен быть внесен Правительством в Государственную Думу, – отметил Максим ТОПИЛИН. – На площадке законодательных органов власти мы продолжим диалог. Думаю, будет еще много вопросов и предложений, но законопроект был согласован и одобренсторонами социального партнерства».
В своем выступлении Максим ТОПИЛИН также затронул вопросы реформирования контрольно-надзорной деятельности за соблюдением условий труда на рабочем месте. «Сейчас выработано много инициатив, связанных с надзорной работой, предложений по так называемой «регуляторной гильотине»,тем, что связано с устаревшими актами, – сказал он. – Мы плотно ведем эту работу с социальными партнерами: «осовремениваем» все правила по охране труда, совершенствуем законодательство о специальной оценке условий труда».
Максим ТОПИЛИН отметил, что Федеральная служба по труду и занятости будет продолжать работу по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности с использованием проверочных листов. «Мы планируем в последующем перейти на проверки в удаленном режиме – с использованием электронных технологий. Нужно, чтобы созрели условия для ведения всего кадрового делопроизводства в электронном виде. Для этого потребуется, конечно, серьезное время».
Глава Минтруда России озвучил основные положения готовящихся изменений в части предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, которые призваны обеспечить безопасный труд работников с учетом управления профессиональными рисками. В перечень первоочередных мероприятий входят:
– нормативное закрепление принципа профилактики в качестве основы обеспечения безопасности на производстве;
– запрет работы во вредных и опасных условиях труда (4 класс по результатам СОУТ), если она не связана с защитой жизни других людей;
– выявление существующих опасностей и угроз на рабочих местах, а такжеинформирование работников о применяемых мерах по устранению и (или) снижению уровня профессионального риска;
– приведение системы обеспечения средствами индивидуальной защиты в соответствие с фактически выявленными на рабочих местахопасностями травмирования и повреждения профессионального здоровья работников;
– установление порядка учета микротравм на производстве и устранения их причин.
УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА И СОХРАНЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ
Отвечая на вопросы журналистов, Максим ТОПИЛИН отметил, что не только крупный, но и малый бизнес должен уделять внимание охране труда. «У малого бизнеса, как правило, не хватает средств на охрану труда. Но является серьезной задачей вовлечение всех предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса, в программу охраны здоровья людей, борьбу с производственным травматизмом, – сказал Министр. – Нам важно, чтобы они не несли большие затраты, для них нужно найти разные технологии, например, обучение, знакомство с передовыми практиками, предоставление необходимой информации. Важно иметь передовые знания по улучшению условий труда и сохранению здоровья работников».
Максим ТОПИЛИН также отметил, что рабочие места с опасными условиями труда необходимо ликвидировать: «Мы прекрасно понимаем, что рабочие места, на которых условия труда являются ненормальными, опасными, нужно постепенно вывести из оборота».
«Финансирование корпоративных программ сохранения здоровья работников – это не затраты, это инвестиции», – так считает руководство крупных предприятий, на которых сохранена «ведомственная» система здравоохранения. Работники таких компаний проходят регулярные медосмотры, получают поликлиническую и прочую медицинскую помощь внутри этой системы. В России разрабатываются специальные программы охраны здоровья с учетом специфики труда отдельных групп работников. Повсеместно внедряются программы охраны женского здоровья, в соответствии скоторыми предусмотрены не только регулярные профилактические осмотры, но и особые процедуры, предполагающие при необходимости оперативное или экстренное медицинское вмешательство.
Однако не все работодатели могут позволить себе содержать собственную поликлинику для работников или обеспечить их полисами добровольного медицинского страхования. На пленарном заседании ВНОТ-2019 прозвучало предложение разработать меры государственной поддержки работодателей, которые не в состоянии обеспечить внедрение таких программ в силу финансового положения или размера бизнеса. Это обусловлено тем, что государство также заинтересовано в предотвращении профзаболеваний, поскольку здоровое трудоспособное население реже прибегает к услугам медиков и меньше нуждается в выплатах по больничным листам.
«В национальном проекте «Демография» имеется специальный раздел, посвященный укреплению общественного здоровья на производстве, – рассказал Максим ТОПИЛИН. – Это и элементарные вещи, связанные со здоровым образом жизни, с возможностями заниматься физической культурой и спортом, с участием работодателей, профсоюзов, государства в том, чтобы работники большое внимание уделяли сохранению своего здоровья». Должны быть созданы все условия для вовлечения и стимулирования работодателей и профсоюзов принимать активное участие в программах сохранения здоровья работников.
В рамках нацпроекта Минтруд России провел исследование собственных программ социальной защиты и охраны здоровья работников. Его участниками стали ведущие представители промышленных отраслей: нефте-, газодобывающей (ПАО «Лукойл», ПАО «Газпром», ПАО АНК «Башнефть»), металлургии (ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (ММК), АК «АЛРОСА», ОАО «Уральский трубный завод», ОАО «Святогор»), транспорта (ОАО «РЖД»), машиностроения (ПАО «КАМАЗ» и др.), химической промышленности (ПАО «Уралкалий»), электроэнергетики (ГК «Росатом», ПАО «Россети» и др.). На основании данного исследования был разработан примерный перечень мер, рекомендуемых предприятиям для укрепления здоровья сотрудников.
ФСС подсчитал, что внедрение корпоративных программ сохранения здоровья на предприятиях ведет к снижению количества страховых случаев, связанных с профзаболеваниями. Согласно статистике фонда за 2017-2018 годы, в металлургической промышленности число обращений по страховке за отчетный период уменьшилось на 50 случаев, а в машиностроении – на 317 случаев.
«Многие компании, крупные работодатели, действительно занимаются сохранением здоровья работников. У них есть для этого серьезные финансовые возможности, – отметил Максим ТОПИЛИН. – Но ресурсы есть далеко не у всех. Поэтому нам нужно подумать, каким образом мы будем активно внедрять корпоративные программы сохранения здоровья работников в деятельность всех работодателей. Цель, которая перед нами стоит, это продолжительность жизни до 80 лет к 2030 году. На самом деле 2030 год – не такая далекая перспектива, а 80 лет – достаточно амбициозная цель».
К сожалению, качественный медосмотр – это мероприятие дорогостоящее. Зачастую нерадивые работодатели упускают из виду качество медицинского обследования. Вместе с тем, многие организации, проводящие медосмотры, боятся потерять заказчиков и снижают стоимость своих услуг, что также сказывается на их эффективности. Эту больную тему затронула в своем выступлении на круглом столе «Мероприятия медицинской профилактики для работающего населения» заведующая Центром профпатологии ФБУН «ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» Елена ВЛАСОВА.
«Непоставленный во время медосмотра диагноз – это далеко не всегда отсутствие болезни, – отметила Елена ВЛАСОВА. – независимо от того, признали или непризнали медицинские работники существующее заболевание, изменения в организме работника, вызванные этим заболеванием, однозначно происходят». Кроме того, зачастую сам работник не только не идет на медосмотр, но и сознательно не выполняет рекомендации медиков, опасаясь, что при выявлении медицинской проблемы ему может грозить увольнение. «Мы никого не лишаем работы, а лишь определяем медицинские противопоказания, и если бы работодатели обращали большее внимание на результаты обследований и на наши рекомендации, то они в гораздо большей степени смогли бы сохранить не просто долголетие, а активное долголетие своих работников».В рамках дискуссии участники также обсудили пути минимизации этих рисков, в том числе, со стороны нормативно-правового регулирования и управления здоровьем на рабочих местах.
В большой исследовательской работе экспертами ФБУН «Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека» были оценены профессиональные риски нарушения здоровья у работников добывающих отраслей. На предприятиях по добыче полиметаллических руд неблагоприятному воздействию производственных факторов подвергается каждый третий работник.
В докладе, представленном заместителем главврача по медицинской части ФБУН Эльмирой ШАЙХЛИСЛАМОВОЙ, обозначены основные источники нанесения вреда (климатические условия, шум, вибрация, физические нагрузки, выхлопные газы и т.д.) и сделан вывод о сочетанном вредном воздействии, а также установлены наиболее распространенные профзаболевания и болезненные состояния (вибрационная болезнь, заболевания костно-мышечной и периферической нервной системы, тугоухость, пылевые заболевания легких, онкологические профзаболевания). Результаты исследования могут помочь работодателям в выборе наиболее эффективных профилактических мероприятий.
Максим ТОПИЛИН выразил уверенность, что участники Всероссийской недели охраны труда выработают предложения, которые будут оформлены в том числе в законодательные инициативы. «Это будет нашим общим согласованным вкладом в реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерации», – отметил он.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
2019 год стал юбилейным для института специальной оценки условий труда (СОУТ). Пять лет назад СОУТ пришла на смену аттестации рабочих мест. Проведение работодателями мероприятий в рамках процедуры СОУТ стало залогом безопасности и комфорта на рабочих местах. СОУТ на современном этапе стало важнейшим инструментом установления работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, соответствующих законных гарантий и компенсаций.
По состоянию на апрель 2019 года специальная оценка условий труда в Российской Федерации проведена у 585,2 тыс. работодателей на 26,6 млн рабочих мест, что составляет 83,9 % от общего числа рабочих мест, на которых занято 35,3 млн работников. Такой результат был получен благодаря предоставлению российским работодателям переходного пятилетнего периода. За это время предприятия получили возможность поэтапно провести спецоценку, равномерно распределив расходы на нее.
Генеральный директор Клинского института охраны и условий труда Андрей МОСКВИЧЕВ в своем выступлении на технической сессии ВНОТ-2019 – «СОУТ: итоги пятилетки и планируемые изменения» – подвел итоги проведения в России процедуры специальной оценки условий труда, обобщил результаты законотворческой деятельности и нормативно-методического обеспечения в области проведения СОУТ. Разработчики специальной оценки условий труда придали данный процедуре новый, законодательный статус. Специальная оценка условий труда стала одним из ключевых мероприятий работодателя в рамках функционирования корпоративной системы управления охраной труда.
Теперь все без исключения работодатели, привлекая уполномоченные экспертные организации, в обязательном порядке должны проводитьна своих рабочих местах комплекс мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценку уровня их воздействия на работников, выявлять отклонения инструментальных измерений и оценок от действующих гигиенических нормативов условий труда с учетом применения эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты.
Каким образом Минтруд определяет, кто прошел оценку, а кто нет? Аналитическая информация из разработанной и запущенной в эксплуатацию Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда (ФГИС СОУТ) содержит данныео состоянии условий труда на рабочих местах российских предприятий и организаций, которые провели специальную оценку. Стали доступными для сравнения и обобщения данные информационных систем ФНС, ФСС и Роструда.
Большой интерес у участников технической сессии вызвали результаты сравнительного анализа специальной оценки условий труда и аттестации рабочих мест, представленные Андреем МОСКВИЧЕВЫМ. Информационной базой для сравнения стали обобщенные данные аттестации порядка полумиллиона рабочих мест различных отраслей экономики и видов экономической деятельности, проведенной экспертами Клинского института охраны и условий труда за более чем двадцатилетний период, а также переданныево ФГИС СОУТ в установленном порядке и накопленные за пять лет данные СОУТ. Андрей МОСКВИЧЕВ отметил, что «внедрение новой процедуры специальной оценки позволило более детально, объективно и качественно оценивать реальное состояние условий труда на рабочих местах с вредными условиями труда».
«В рамках новой процедуры после проведения идентификации вредных и опасных производственных факторов работодатели, рабочие места которых являются безопасными для работников, получили возможность задекларировать соответствие условий труда установленным нормативным требованиям», – отметил Андрей МОСКВИЧЕВ. «Разработчиками нормативных правовых актов в сфере СОУТ были заложены методические основы для возможного снижения итогового класса условий труда на рабочих местах на основе оценки эффективности применяемых средств индивидуальной защиты, – отметил эксперт. – Однако на практике работодатели не смогли реализовать такую возможность из-за недостаточного нормативного регулирования вопроса эффективного использования и лицензирования СИЗ».
Андрей МОСКВИЧЕВ рассказал об особенностях проведения СОУТ на предприятиях различных отраслей экономики, ознакомил участников технической сессии с разработанными и внедренными в практику проведения СОУТ методик инструментальных измерений и оценок условий труда, проанализировал результаты государственной экспертизы условий труда органами Роструда. В рамках доклада были озвучены результаты анализа типовых нарушений процедуры проведения СОУТ, обобщены результаты судебных разбирательств заинтересованных сторон в отношении полученных результатов специальной оценки условий труда, детально рассмотрены процедуры формирования и передачи данных измерений и оценок условий труда работников оператору ФГИС СОУТ.
Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий КОРЖ отметил, что «Минтруд не намеревается сразу применять жесткие штрафные санкции по отношению к тем работодателям, которые не провели спецоценку, а решил использовать более мягкий вариант воздействия». «Сначала нарушители получат предупреждение, потом у них будет достаточно разумный срок, чтобы исправиться и все же провести СОУТ, отчитаться и передать все данные в автоматизированную систему», – отметил Валерий КОРЖ. «Если и после этого компания не проведет спецоценку, то будет выписан штраф. Причем, уже предупреждать никто никого не будет, компанию автоматически оштрафуют на солидную сумму, без проведения проверки», – сказал он.
Для тех организаций, у которых по результатам СОУТ на рабочих местах были установлены вредные или опасные условия труда, периодичность проведения останется прежней – один раз в пять лет. В этом случае продлить срок действия результатов спецоценки нельзя, так как от них зависит размер гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам. Также важно периодически следить за тем, чтобы реальные условия труда на рабочих местах не ухудшались. В отношении добросовестных работодателей, задекларировавших наличие на своих рабочих местах безопасных (оптимальных и допустимых) условий труда, действует более мягкий режим проведения процедуры СОУТ.
«Я думаю, что в дальнейшем мы сделаем период действия результатов спецоценки более длительным (более 5 лет). Но такое изменение коснется только тех рабочих мест, на которых работодатели создали безопасные условия труда. Возможно, для непроизводственного сектора мы установим самый лояльный подход – спецоценку на безопасных рабочих местах нужно будет проводить снова только в том случае, если произойдет несчастный случай, связанный с производством, или будет выявлено профзаболевание», – отметил Валерий КОРЖ.
Представители Минтруда России в рамках технической проанонсировали проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Несмотря на детальную регламентацию СОУТ, в настоящее время необходимо актуализировать процедуру проведения специальной оценки. «Министерство труда и социальной защиты РФ внесло в Правительство России законопроект по совершенствованию механизмов формирования и использования данных Федеральной государственной информационной системой учета результатов проведения специальной оценки условий труда, – глава Минтруда России Максим ТОПИЛИН. – Документ предусматривает изменения в процедуре специальной оценки условий труда с тем, чтобы прозрачно фиксировались ее результаты».
За пятилетний период были выявлены различные недостатки функционирования института специальной оценки. В отношении отдельных работодателей, которые провели СОУТ, во ФГИС не передаются (или) передаются в неполном объеме отчеты о проведении оценок. Большое число субъектов малого предпринимательства и микро-бизнеса уклоняются от проведения процедуры СОУТ. Снижается достоверность расчетов дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР в отношении работников, которые имеют право на досрочную пенсию. В отношении отдельных профессиональных оценщиков представители Минтруда отметили отсутствие достаточных данных об изменениях в составе экспертов организаций, проводящих СОУТ.
Новый законопроект призван усовершенствовать функционирование системы СОУТ, скорректировать отдельные недостатки, выявленные в рамках правоприменительной практики. Параллельно с работой над данным законопроектом планируется внесение изменений в ряд подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих проведение СОУТ.
ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ
Одним из самых востребованных мероприятий деловой программы ВНОТ-2019 стала техническая сессия «Оценка и управление профрисками. Использование результатов оценки профессиональных рисков всуществующих процедурах охраны труда». Участники мероприятия ознакомились с основными аспектами гармонизации процедур оценки и управления профессиональными рисками ссуществующими процедурами охраны труда.
Внедрение в действующие системы управления охраной труда процедур идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков как никогда является актуальным. По данным ВОЗ, смертность от несчастных случаев занимает третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. По статистике МОТ, каждые три минуты в результате несчастного случая или профессионального заболевания в мире погибает один человек, а в каждую секунду четверо работающих получают травму. Поэтому на данном этапе развития технологий внедрение риск-ориентированного подхода является важнейшей задачей в решении вопросов охраны труда, получает широкое распространение в качестве современной и эффективной альтернативы традиционному «реактивному» подходу в области предотвращения несчастных случаев на производстве.
Несмотря на кажущуюся новизну, впервые термин «профессиональный риск» получил свой правовой статус еще в 1998 году после принятия Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Под профессиональным риском законодатель понимал вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору.
В 2001 году понятие профессионального риска было введено в текст Трудового кодекса РФ. За работодателями была закреплена обязанность по обеспечению информирования работников об условиях и охране труда, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и СИЗ, а также о праве работника на эту информацию. В это время в стране начинается путь по повсеместному внедрению работодателями процедуры оценки профессиональных рисков на основе различных методических подходов.
В 2011 году в трудовое законодательство были внесены изменения, в соответствии с которыми на уровне Трудового кодекса РФ было дано четкое определение профессионального риска, увязанного с порядком его оценки. В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса РФ под профессиональным риском следует понимать вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных установленных законодательством случаях.Впервые было введено понятие об управлении профессиональными рисками, под которым понимается «комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков».
Проведение процедуры оценки профессиональных рисков предполагает получение работодателями обоснованных качественных и (или) количественных данных о фактическом уровне риска для здоровья работников в зависимости от реальных условий труда. Работники должны быть проинформированы о фактическом профессиональном риске на его рабочих местах и мерах, предпринимаемых работодателем по его снижению. На основе результатов оценки риска работодателем принимаются экономически и социально обоснованные решения для снижения риска (защиты здоровья работника), проводятся практические мероприятия по снижению риска, в том числе разрабатываются эффективные системы применения работниками средств коллективной и индивидуальной защиты и оценки их эффективности, и так далее.
В ходе технической сессии спикеры представили доклады о практике проведения процедур идентификации опасностей с учетом отраслевых особенностей, рассказали о применяемых на практике эффективных решений для развития у персонала компаний навыков идентификации опасностей и оценки рисков. Своим опытом по внедрению риск-ориентированного подхода на полях ВНОТ-2019 поделились представители ПАО «Сибур», ГК «МЕТАЛЛОИНВЕСТ», ПАО «ЮНИПРО», АО «Каспийский трубопроводный консорциум» и других крупнейших промышленных предприятий.
Докладчиками были сделаны выводы о том, что сохранение здоровья работников и предупреждение опасных инцидентов невозможно в одностороннем порядке. Работодатель не может эффективно позаботиться о своих сотрудниках, если они сами не будут заинтересованы в выполнении указаний по охране труда. Для того, чтобы достичь искренней заинтересованности в охране собственного здоровья и здоровья коллег, работники должны четко понимать, какие правила для каких целей устанавливается, какие нормативные требования необходимо соблюдать, чтобы сохранить свою жизнь и здоровье на рабочем месте.
Некоторые предприятия активно привлекают своих сотрудников к формированию «перечней опасностей». Любой работник предприятия может остановить производственный процесс, если, по его мнению, ситуация угрожает жизни и здоровью. При этом он знает, что не будет наказан за то, что остановил работы. Наоборот, будет поощрен за предотвращение небезопасных для людей или окружающей среды последствий. И это тоже очень важная часть мотивации сотрудников.
Эффективность защитных мер, по мнению отдельных руководителей, внедряющих у себя «превентивный» подход, зависит также от степени включенности менеджмента различных уровней управления в процессы охраны труда. Личный пример руководителя и его личное участие зачастую являются самым действенным способом донесения до персонала важности и нужности идеи о предотвращении инцидентов на производстве и в повседневной жизни.
Основной парадокс изучаемой проблемы заключается в том, что любой психически нормальный человек никогда не станет стремиться к получению травмы. Почему же тогда роль субъективных факторов производственного травматизма, по мнению специалистов, является доминирующей? Достаточно часто на работе возникают стрессовые ситуации, когда работник, находясь в сложном психологическом и физическом состоянии, объективно не может обеспечить свою безопасность и безопасность коллег. В ходе оживленных дискуссий участники технической сессии пришли к единодушному мнению о том, что имеется целый комплекс причин, побуждающих работника создавать опасные ситуации. Очень часто работник не владеет необходимыми знаниями и навыками безопасного выполнения работ, порой у него не развита психологическая установка на соблюдение требований безопасности.
«В стране давно назрели системные причины перехода от «традиционной» модели охраны труда к управлению профессиональными рисками. На фоне стремительного развития технологий производства сложилась ситуация, при которой действующие нормативные требования существенно устарели, требуют актуализации, пересмотра или отмены, – отметил в ходе своего выступления на технической сессии Андрей МОСКВИЧЕВ, генеральный директор Клинского института охраны и условий труда. – На современном этапе выстраивание современных систем управления охраной труда должно быть основано на применении комплексного подхода, который предполагает, с одной стороны, строгое соблюдение существующих нормативных требований охраны труда, а с другой стороны, предполагает применение принципов управления профессиональными рисками».
«В настоящее время имеется успешный опыт создания в ряде крупных российских компаний на базе существующих СУОТ корпоративных интегрированных систем управления, удовлетворяющих требованиям российского законодательства по охране труда, а также требованияммеждународных стандартов,например, OHSAS 18001:2007», – рассказал Андрей МОСКВИЧЕВ.
Разработанной экспертами Клинского института охраны и условий труда методикой внедрения интегрированных корпоративных систем профессиональной безопасности и сохранения здоровья работников предусматривается проведение процедур идентификации опасностей, оценки и управления профессиональными рисками на рабочих местах. Эта методика успешно использовалась институтом в ряде организаций различных сфер деятельности при внедрении системы управления рисками в действующую СУОТ.
«Важнейшим условием успешного функционирования СУОТ является соблюдение нормативных требований охраны труда, что позволяет не допускатьвозникновения известных ранее и обобщенных на практике травм, профессиональных заболеваний и других нежелательных событий, – отметил эксперт. – С другой стороны проведение процедуры идентификации при проведении оценки профессиональных рисков позволяет сформировать единый реестр опасностей, и не допустить возникновения нежелательных событий, связанных с повреждением здоровья работников».
Основным этапом в процедуре оценки профессиональных рисков является проведение идентификации опасностей на рабочем месте.
В первую очередь необходимо провести идентификацию действующих нормативных требований охраны труда с учетом отраслевых особенностей предприятия, особенностей выполнения отдельных видов работ, климатических особенностей, специфических особенностей рабочего места, связанных с месторасположением (внешним окружением) организации, применением различных технологических ноу-хау и т.д.
«Работодатель должен определиться с методикой проведения идентификации опасностей в рамках процедуры оценки профессиональных рисков. Работодателями применяются различные методики, в общем виде предусматривающие выявление всех возможных опасностей на рабочем месте, а также выработку технических мероприятий и правил поведения персонала», – отметил Андрей МОСКВИЧЕВ.
«На практике применяется две группы методов оценки профессиональных рисков – в первую очередь, количественные методы, основанные на обобщении таких точных, объективных количественных данных, как результаты инструментальных измерений факторов производственной среды и трудового процесса, например, полученные в рамках специальной оценки и (или) производственного контроля, количество несчастных случаев и профессиональных заболеваний, время воздействия, концентрация и т.д., а также качественные методы оценки рисков, наиболее популярным из которых является метод экспертных оценок, достаточно субъективный и неточный, а также часто применяются на практике всевозможные матрицы рисков», – отметил эксперт.
«Само по себе оценивание рисков и управление ими не является самоцелью в рамках современной СУОТ. Безусловно, основными методами должны владеть специалисты по охране труда, а общее представление о рисках должны иметь все работники организации, – отметил Андрей МОСКВИЧЕВ. – По своей сути профессиональный риск является неопределенностью, которая находится между нами и нашими целями, то есть является препятствием в производственной деятельности. Важен результат, достигаемый в отношении профессионального здоровья и безопасности работников при применении методов управления профессиональными рисками».
В своем выступлении в рамках технической сессии начальник отдела политики охраны труда Минтруда России Денис ЗИБАРЕВ отметил, что «разработать единую методику, учитывающую специфику работы различных по размеру и по отраслевой принадлежности предприятий, невозможно». Поэтому работодатели, руководствуясь рекомендациями Минтруда России, смогут самостоятельно выбрать методологию идентификации опасностей и оценки риском с учетом своей отраслевой специфики, характера производственных процессов, опыта коллег, уже разработавших собственные оценочные системы, а также рекомендаций международных стандартов.
КТО ОН – СОВРЕМЕННЫЙ СПЕЦИАЛИСТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА?
О том, каким современным требованиям приходится соответствовать специалистам по охране труда, какими компетенциями они должны обладать, чтобы соответствовать стандартам современного управления предприятием обсудили говорили участники технической сессии «Профессиональный профиль современного специалиста и руководителя по охране труда». Обладание большими компетенциями в разных областях – требование времени. Сегодня специалист по охране труда должен не только знать законодательство и требовать выполнения от сотрудников предприятия. К каждой ситуации нужен нестандартный подход, который требует гибкого решения. Отсюда – успех в выполнении поставленной задачи.
«Происходит последовательное сокращение численности служб по охране труда. Уходит время узких специалистов. Сегодня каждый специалист обладает не только набором знаний в области законодательства,в его задачи входит и управление другими компетенциями, применимых в профессиональное сфере», –рассказал Сергей ХАРИТИЧ, директор по промышленной безопасности, охране труда и экологии компании «Нордголд». Поэтому для решения этих задач у работодателей на первый план выходит создание эффективной системы повышения квалификации персонала в сфере охраны труда и промышленной безопасности.
Обучающие мероприятия в первую очередь направлены на формирование у работников современных «цифровых» компетенций. Ведь информационные технологии глубоко и прочно вошли не только в повседневную жизнь людей, но и на производство.В настоящее время в цифровой формат переведены практически все отношения в сфере охраны труда: проведение проверок, внутренний и внешний электронный документооборот (в том числе – пилотные проекты по выдаче электронных нарядов-допусков), автоматизация производственных процессов.
На современном предприятии цифровыми стали специальные программные комплексы, защищающие жизнь и здоровье работников при выполнении сложных задач в шахтах, на буровых установках, на транспорте, в других отраслях. Например, в транспортных подразделениях предприятий активно внедряются системы датчиков, которые не допускают водителей к управлению автомобилем в нетрезвом состоянии. Интеллектуальные системы безопасности буровых установок не подпустят работников к скважине при работающем оборудовании, если в заданном радиусе находятся люди.Заинтересованные в снижении производственного травматизма работодатели обеспечивают своих работников «умными» СИЗами: защитными масками и респираторами; касками, оснащенными переговорными устройствами, предупреждающими об опасности; инновационными самоспасателями; костюмами со встроенными термодатчиками и т.д.
Разрабатываются алгоритмы разноуровневых систем допуска собственных сотрудников и специалистов подрядных организаций к работам на опасных объектах. В этих алгоритмах учитываются все потенциальные опасности, уровень сложности работ и квалификации персонала, который может их выполнять. Если работник не обладает должными навыками и не имеет соответствующих допусков, система просто не позволит включить его в состав бригады, выходящей на объект.
В практике охраны труда широкое распространение получают цифровые технологии обучения и аттестации персонала. В рамках ВНОТ-2019 была презентована Централизованная автоматизированная система проверки знаний требований охраны труда, разработанная экспертами Клинского института охраны и условий труда по заказу Минтруда России.Помимо аттестационного блока в системе предусмотрена обучающая часть. Работник сможет самостоятельно подготовиться к сдаче аттестации и пройти ее совершенно бесплатно с помощью этого инструмента.
Директор Департамента дополнительного профессионального образования Клинского института охраны и условий труда Алена ЛЫСАК, которая является непосредственным руководителем создания контентной части системы, пригласила всех желающих присоединиться к пилотному тестированию системы, призвала активно подключаться к обсуждению рекомендаций в отношении контента и технологических решений.
С 2021 года централизованное компьютерное тестирование отдельных категорий работников станет обязательным для всех работодателей, относящихся к малому бизнесу, независимо от сферы деятельности, масштабов производства, типа юридического лица и т.д. Каждая организация, согласно проекту Минтруда РФ, обязана будет подключиться, зарегистрироваться в этой системе, обучить работе с ней своих сотрудников и проводить проверки их знаний в сфере охраны труда на регулярной основе.
Все публикации
