Зарубежный опыт обеспечения безопасности труда
20.08.2020 16:58:00
На всех предприятиях руководители обязаны информировать работников о том, что существует риск и опасные производственные факторы, а также обучать персонал технике безопасности. Кроме того, предприниматель обязан фиксировать все случаи производственного травматизма.
На всех предприятиях руководители обязаны информировать работников о том, что существует риск и опасные производственные факторы, а также обучать персонал технике безопасности. Кроме того, предприниматель обязан фиксировать все случаи производственного травматизма.
В зарубежных странах общий термин «охрана труда», включает в себя пять основных функций:
― безопасность и гигиена труда;
― общие условия труда и, возможно, вопросы заработной платы;
― производственные отношения, включая урегулирование конфликтов, создание обстановки взаимопонимания, здорового психологического климата в коллективе, нетерпимости к нарушениям требований охраны труда и техники безопасности значительно уменьшают вероятность получения производственных травм;
― вопросы, связанные с наймом на работу, от нелегальной занятости до содействия занятости, включая программы профессиональной подготовки;
― вопросы социального обеспечения (эта сфера обычно ограничена контролем за перечислением денежных средств и другими вопросами компенсаций работникам, как, например, в Испании, но иногда, как в Южной Африке, взносами на страхование по безработице <http://thelib.ru>.
Источник фото: pixabay.com.
Основой охраны труда на производстве является обучение определенным знаниям по созданию безопасных и здоровых условий труда. При этом, безопасность труда обеспечивают:
― работодатель, который обязан создавать на рабочих местах безопасные условия труда;
― работник, обязанный соблюдать условия и требования техники безопасности на рабочем месте.
За последние годы за рубежом было предпринято немало усилий, направленных на улучшение охраны труда. Например, в Соединенных Штатах Америки действует закон о безопасности труда на производстве, который был принят в 1970 году, и является правовой основой государственной системы по охране труда. Данный закон утвердило федеральное агентство Управления безопасности труда на производстве (далее ― УБТП), и именно оно и стало основным исполнительным органом, которое обеспечивает выполнение законов на всей территории США.
УБТП выпускает различные предписания, которые связаны с различными ограничениями по использованию вредных материалов, а также требования к водоснабжению, вентиляции помещений и хранению производственных отходов и т.п. На всех предприятиях руководители обязаны информировать работников о том, что существует риск и опасные производственные факторы, а также обучать персонал технике безопасности. Кроме того, предприниматель обязан фиксировать все случаи производственного травматизма. Если у работника возникают проблемы или вопросы по охране труда на конкретном рабочем месте, то он имеет право обратиться в УБТП. Его же обращение и сведения служат решающим фактором для УБТП по выбору компаний и производств для проверок.
Источник фото: pixabay.com.
Если в организации уже был несчастный случай со смертельным исходом, то Управление безопасности труда принимает обязательное участие в расследовании. Ежегодно проверяются десятки тысяч предприятий, и накладывается огромное количество миллионных штрафов на предпринимателей. В США все законы и нормативные акты по ОТ обязательны к соблюдению и исполнению на любых предприятиях, включая также малые и средние <www.centrattek.ru>.
США формируют собственную систему обеспечения безопасности труда, не слишком ориентируясь на нормы мирового сообщества в этой сфере. Так, например, среди всех конвенций Международной организации труда, посвященных данному вопросу, США ратифицировали только один документ, касающийся безопасности работ в шахтах.
Закон о безопасности труда, принятый почти 50 лет назад, до сих пор остается в США основным нормативным документом, регулирующим деятельность субъектов в этой области. Его действие распространяется на всю территорию США, а также подконтрольные им территории, включая Пэурто-Рико, Вирджинские острова, остров Гуам и другие. При этом некоторые категории работников, например, самозанятые, не подпадают под действие закона.
В ряде штатов порядок применения данного закона уточняется собственными нормативными актами, которые содержат региональные стандарты по охране труда. На сегодняшний день такие документы приняты в 22 штатах. В общей сложности все правовые документы, принятые в этой сфере, можно разделить на две большие группы:
― акты, имеющие антидискриминационный характер;
― акты, содержащие указания на минимальный уровень стандартов безопасности.
В остальных штатах Америки вопросы обеспечения безопасности работ регламентируются положениями основного закона.
Ключевыми принципами охраны труда, закрепленными в основном законе о безопасности труда в США, являются:
― обеспечение безопасных и здоровых условий работы для работников с учетом их индивидуальных характеристик, таких как пол, возраст и прочее;
― полноценное информирование работников о стандартах безопасности труда;
― взаимная ответственность работников и работодателей за обеспечение безопасности трудовой деятельности.
При этом для работодателей и работников выделены основные обязанности в области охраны труда. В перечень обязанностей организаций входят обеспечение сотрудников рабочими местами, соответствующими актуальным нормативам, и соблюдение стандартов по гигиене и безопасности, действующих в стране. Основная же обязанность работников ― соблюдение требований безопасности труда.
Что касается европейского опыта, обеспечение безопасности и здоровья работников регламентировано директивой Совета Европейских Сообществ от 12 июня 1989 г. «О введении мер, содействующих улучшениям в области безопасности и здоровья работников на работе» (89/391/ЕСС) (далее ― Директива 89/391), в которой статьей 6 «Основные обязанности работодателей» предусматриваются следующие правовые положения.
В контексте своих обязанностей работодатель должен принять меры, необходимые для обеспечения безопасности и здоровья работников, включая проведение профилактики производственных рисков и обеспечение информирования и обучения, а также осуществление необходимых организационных мер и выделение необходимых средств.
Источник фото: pixabay.com.
Кроме того, согласно отдельной статьи 10 «Производственная информация» Директивы 89/391(п.1) работодатель должен принять соответствующие меры для того, чтобы работники и (или) их представители на предприятии и (или) в учреждении получали бы, в соответствии с национальными законами или практикой, которые могут учитывать, среди прочего, масштабы предприятия и (или) учреждения, всю необходимую информацию в отношении:
― рисков для безопасности и здоровья, защитных и профилактических мерах и действиях, как в отношении предприятия и (или) учреждения в целом, так и для каждого типа рабочего места и (или) работ,
― мер, принятых в соответствии со статьей 8(3).
Работодатель должен принять соответствующие меры для того, чтобы работодатели внешних предприятий и (или) учреждений, занятых на работах на его предприятии и (или) учреждении, получали бы, в соответствии с национальными законами и (или) практикой, соответствующую информацию, касающуюся вопросов, изложенных в п. 1а) и 1б), которая должна представляться также указанным работникам.
Работодатель должен принять соответствующие меры для того, чтобы сотрудники с особыми функциями охраны труда и здоровья работников, либо представители работников, наделенные полномочиями в области безопасности и здоровья работников, для выполнения своих функций имели бы доступ к:
― оценке риска и защитным мерам;
― информации о защитных и профилактических мерах, органах надзора и контроля за безопасностью и здоровьем и т.д.
В соответствии со статьей 8 «Первая помощь, борьба с пожаром, эвакуация работников, серьезная и надвигающаяся опасность» (п. 3) работодатель должен как можно скорее проинформировать всех работников, которые подвержены или могут быть подвержены риску серьезной или надвигающейся опасности и тех мерах, которые приняты, либо должны быть приняты с целью защиты.
В Директиве 89/391 указывается, что работодатель должен принять меры, гарантирующие, что работники имели в своем распоряжении соответствующую информацию и, если требуется, письменные инструкции по использованию рабочего оборудования на рабочем месте, а информация и письменные инструкции должны содержать, по крайней мере, соответствующую информацию, касающуюся:
― условий работы рабочего оборудования, предвидимых ненормальных ситуаций;
― выводов, которые должны быть сделаны на основе опыта применения рабочего оборудования, если требуется.
Работники должны быть ознакомлены с опасностями, относящимся к ним, с находящимся рядом рабочим оборудованием, любыми влияющими на них изменениями, устройствами, соответствующими с рабочей зоной, даже если они ими не пользуются.
Информация и письменные инструкции заинтересованным работникам должны быть исчерпывающими.
В статье 7 «Информация и инструкции для работников» раздела II «Обязанности работодателей» девятой отдельной директивы в рамках толкования статьи 16(1) Директивы 89/391 были приведены следующие положения.
Без ущерба для статьи 10 Директивы 89/391, работники и (или) их представители должны информироваться обо всех мерах, которые должны приниматься в связи с использованием указателей по безопасности и охране здоровья на работе.
Без ущерба для статьи 12 Директивы 89/391, работники должны получать соответствующие инструкции, в частности, в виде специальных указаний, связанных с указателями по безопасности и охране здоровья на работе.
В частности, инструкции, упомянутые выше, должны включать описание значений указателей, в особенности указателей, содержащих слова, а также обычного и особого поведения в указанных случаях.
Таким образом, международные подходы к информированию (инструктированию) работников характеризуются всеобъемлющим охватом всех аспектов обеспечения безопасности и охраны здоровья работников.
Информирование представляет собой важную часть предусмотренных мер, которые работодатель должен применять наряду и во взаимодействии с другими, предусматриваемыми мерами. Инструктирование в основном носит предупредительный характер. В частности, согласно статье 9 информирование и обучение работников применительно к деятельности работодателя при использовании опасных биологических веществ должно осуществляться следующим образом.
Работодателем должны предприниматься соответствующие меры для гарантии того, что работники и (или) их представители получили необходимые знания на основе всех доступных материалов, особенно в виде информационных изданий и инструкций, в которых включено следующее:
― перечень потенциальных рисков для здоровья;
― перечень предупредительных мер, которые могут предотвратить вредное воздействие;
― санитарно-гигиенические требования;
― перечень индивидуальных мер защиты (защитное оборудование и специальной одежды);
― перечень действий, которые должны выполнять работники при возникновении инцидентов и для того, чтобы предотвратить эти инциденты.
Источник фото: pixabay.com.
Обучение должно проводиться:
― перед работой, при которой возможен контакт с биологическими веществами;
― при возможности возникновения новых рисков или изменении известных рисков;
― при необходимости должно быть организовано повторное обучение.
Кроме того, в соответствии со статьей 10 «Информирование работника в особых случаях» работодатели должны обеспечить рабочее место инструкциями и, при необходимости, вывесить предупреждения, которые, как минимум, должны включать процедуры, которые следует выполнять в случае возникновения серьезного инцидента или несчастного случая, связанных с обработкой биологического вещества.
В случае возникновения инцидента или несчастного случая, связанного с обработкой биологического вещества, работники должны немедленно доложить об этом ответственному лицу или лицу, несущему ответственность за соблюдение техники безопасности и охрану здоровья на работе.
Источник фото: pixabay.com.
Работодатели должны немедленно информировать работников и (или) их представителей о любом инциденте или несчастном случае, который может являться результатом выброса биологического вещества и который может вызвать серьезное инфекционное или другое заболевание у людей.
Кроме того, работодатели как можно быстрее должны информировать работников и (или) их представителей о возникшем инциденте или несчастном случае, о причинах их появления и о мерах, уже предпринятых или которые должны быть предприняты для исправления ситуации.
Работники и (или) их представители должны иметь доступ к анонимной коллективной информации. Работодатели должны обеспечивать работников и (или) их представителей данной информацией по их запросу. Все основные меры по информированию и обучению, как правило, включены в обязанности работодателя.
В частности, к указанным мерам относятся:
― определение величины воздействия и оценка степени рисков и соблюдение требований по исключению рисков или сведения их к минимуму;
― информирование и обучение работников;
― консультирование и участие работников;
― наблюдение за здоровьем работников;
― гигиена и средства индивидуальной защиты и др.
Можно отметить также требования к достоверности информации. Работодатель должен гарантировать, что информация о возникновении аварийной ситуации, в которой участвуют опасные химические вещества, соответствует действительности.
Эта информация должна включать:
― предварительное сообщение о возникновении опасной ситуации на рабочем месте, средствах обнаружения опасности, предупредительных мерах и процедурах с тем, чтобы аварийные службы имели возможность подготовить собственные средства реагирования и предпринять предварительные меры устранения аварии;
― любую информацию, имеющую отношение к возникновению или возможности опасных специфических ситуаций в процессе развития инцидента или аварии.
Общим подходом при определении необходимости информирования о риске является:
― планирование и осуществление изменений в работе, влияющих на величину риска;
― обобщение результатов обходов и осмотров подразделений, результатов обследования рабочих мест при проверках и инспекциях;
― обобщение данных о происшествиях и результатов их последующего расследования и анализа их причин.
Источник фото: pixabay.com.
Планирование изменений должно включать анализ для определения того:
― остаются ли приемлемыми риски при планировании или реализации изменений;
― как изменились риски, в связи с реализацией изменений;
― могут ли изменения отрицательно повлиять на существующие меры управления рисками;
― создаются или нет новые опасности,
― что представляют собой риски, связанные с новыми опасностями;
― выбраны ли подходящие меры управления в связи с изменившимися рисками, исходя из их результативности и затрат.
При появлении нового источника опасности, эта опасность должна быть оценена, прежде чем работники подвергнутся ей. Причем, эту ситуацию следует рассматривать интегрально, т.е. с учетом существующих и новых опасностей. Таким образом, оценка должна пересматриваться каждый раз, когда для этого имеется причина.
Что касается практического опыта, необходимо отметить опыт Швеции, уровень жизни граждан которой является одним из самых высоких. При его определении учитывается несколько факторов, в том числе валовый национальный доход на душу населения, возможность проведения работ на производстве в условиях максимальной безопасности.
Права трудящихся в государстве оберегает закон «Об охране труда», в котором детально описываются права всех заинтересованных сторон (работников и работодателей). В случае появления у работника предприятия вопросов, касающихся неудовлетворительного состояния требований охраны труда на месте проведения работ, адресовать их следует профильному уполномоченному. Он в обязательном порядке включается в штат организации, в котором трудится не менее пяти сотрудников.
Источник фото: pixabay.com.
Уполномоченное лицо возлагает на себя груз забот и проблем, которые касаются соблюдения правил проведения работ, при которых риск травматизма исполнителей ― минимальный. Шведская специфика создания благоприятных условий труда состоит в том, что непосредственное участие в этом принимает не только руководство организации, но непосредственно исполнители, привлеченные к реализации проектов. Обучение сотрудников правилам безопасного труда является государственной прерогативой. Специалисты управления производственной среды, в свою очередь, ответственны за то, чтобы донести требуемые знания до непосредственных исполнителей.
Законы, регулирующие правила работы и взаимодействия работников, в европейских странах имеют свои особенности и отличия. Немецкие нормы ArbSchG во многих аспектах отличаются от российских законов. Регулирование труда и действия при несчастных случаях на работе носит обязательный характер и является важным разделом немецкого закона.
Компании Германии должны предпринять необходимые мероприятия, которые защищают работников и не забыть обстоятельства, которые воздействуют на возможные риски при работе и здоровье сотрудников во время их деятельности. Рабочей травмой считаются травмы, полученные работником на предприятии, в результате которых работник либо гибнет, либо не может работать более трех дней.
Низкий процент травматизма в Германии объясняется несколькими факторами. Первым фактором является наличие инспекторов технического надзора. В обязанности работников входят не только проверки, но и консультации по поводу внедрения различных видов оборудования. Данные лица являются экспертами в своей области. Их нанимают компании для проведения ревизий и обучения. Обучение по охране труда очень важно, поэтому подготовке персонала в Германии уделяют достаточное внимание. Социальное страхование от профессиональных заболеваний и несчастных случаев, происходящих на производстве, обеспечивают профессиональные товарищества.
Автор фото: Roger Wollstadt/ commons.wikimedia.org.
Через школу начального обучения безопасному труду, в качестве которой выступают указанные выше товарищества, в год проходят свыше 400 тысяч немецких работников. Обучаются как непосредственно работодатели и топ-менеджеры компаний, так и уполномоченные по охране труда, покупатели и проектировщики производственного оборудования, мастера по обучению на производстве.
Проведенный анализ процессов обучения в Германии показывает, что ставка сделана на обучение лиц, которые занимают важные позиции в вопросах обеспечения охраны труда внутри предприятий, так как каждого работника (с учетом их многочисленности) в отдельности обучить не удастся.
Курсы для представителей компаний организуют по таким направлениям, как:
― противопожарное дело;
― особенности работы с опасными веществами;
― электробезопасность;
― минимизация рисков при эксплуатации производственного оборудования;
― безопасные физические нагрузки.
Для эффективного овладения материалом при проведении обучающего процесса применяется учебная литература, плакаты. В последние годы ставка сделана на активное использование мультимедийных программных приложений. За подготовку квалифицированных кадров отвечает Академия по охране труда профессиональных товариществ, Институт безопасности труда. Кроме того, образовательный процесс осуществляется на базе 35 центров начального профессионального обучения.
Еженедельный дайджест новостей портала на электронную почту
Все публикации
.jpg?uselang=ru){kind=link}