Новые Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда
28.01.2022 14:55:00
Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» утрачивает силу с 1 сентября 2022 года. Рассмотрим ключевые положения новых Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
Новые Правила обучения по охране труда и проверки знания
требований охраны труда
Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» утрачивает силу с 1 сентября 2022 года. Рассмотрим ключевые положения новых Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
1 сентября 2022 года вступают в силу новые «Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее — Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464. Тематика обучения предусматривает осуществление подготовки персонала по отдельным направлениям в зависимости от уровней профессиональных рисков и степени их воздействия на профессиональную безопасность и здоровье конкретных работников.
В соответствии с Правилами обучение работников по охране труда может осуществляться в форме проведения таких мероприятий, как:
— инструктажи по охране труда;
— стажировки на рабочем месте;
— обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
— обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
— обучение по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.
Минтруд России должен сформировать три реестра — реестр организаций, оказывающих услуги обучения по охране труда; реестр работодателей, обучающих работников вопросам охраны труда; реестр лиц, прошедших обучение в этих организациях.
ИНСТРУКТАЖИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Новые Правила регламентируют проведение работодателями для своих работников вводных инструктажей по охране труда, инструктажей по охране труда на рабочем месте, а также целевых инструктажей по охране труда.
Все инструктажи, кроме целевого, помимо руководителей смогут проводить специалисты по охране труда. Целевые инструктажи разрешено проводить мастерам, бригадирам и старшим по смене.
Правилами установлен перечень требований к журналу регистрации инструктажей. Теперь необходимо полностью указывать число, месяц и год рождения инструктируемого работника. Должно быть прописаны фамилия, имя и отчества лица, проводящего вводный инструктаж. Также должны быть отражены дата проведения вводного инструктажа по охране труда, профессия (должность) работника, прошедшего вводный инструктаж по охране труда, наименование подразделения, в котором будет осуществлять трудовую деятельность данный работник, прошедший вводный инструктаж по охране труда и другая информация.
Вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).
Порядок регистрации проведенного инструктажа по охране труда и форма его документирования утверждаются работодателем. Помимо штатных работников предприятия вводный инструктаж должны пройти все командированные работники, а также лица, проходящие производственную практику. В Приложении № 1 к Правилам приведен примерный перечень тем для программы проведения вводного инструктажа. В зависимости от специфики деятельности организации и наличия конкретных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников, тематика вводного инструктажа также может быть расширена.
Первичные инструктажи проводятся для всех штатных сотрудников до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику. Теперь у работодателя нет обязанности проводить первичный инструктаж для командированных работников сторонних организаций, как это ранее вменялось работодателю требованиями действующего Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 (далее — Порядок № 1/29).
Допускается освобождение отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда в случае, если их трудовая деятельность связана с опасностью, источниками которой являются персональные компьютеры, копировально-множительная техника настольного типа, иная офисная оргтехника и т.д., а также при отсутствии других источников опасности, а также в ситуации, когда условия труда по результатам проведения СОУТ признаны оптимальными или допустимыми.
Работодатель должен утвердить перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда.
Повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в 6 месяцев. Повторный инструктаж не проводится для работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда.
Внеплановые инструктажи проводится в случаях, когда на рабочем месте появились новое оборудование, сырье или материалы, а у сотрудника — новые должностные обязанности, а также изменились действующие или появились новые нормативные правовые акты, относящиеся к трудовой деятельности работника. Также внеплановый инструктаж проводится по итогам расследований аварии или несчастного случая на производстве, в случае наличия у работника перерыва в работе более 60 календарных дней, а также в иных случаях по решению работодателя. Проведение внепланового инструктажа может быть инициировано должностными лицами государственной инспекции труда.
Проведение целевого инструктажа по охране труда при выполнении работ повышенной опасности, на которые требуется оформление наряда-допуска, оформляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда и регламентирующими организацию и производство работ повышенной опасности, в том числе перечень записей в наряде-допуске.
Инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда.
СТАЖИРОВКИ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ
Несмотря на то, что стажировка по охране труда на рабочем месте не является новым понятием, пока еще действующий до 1 сентября 2022 года Порядок № 1/29 данный вид подготовки работников не регламентирует. Новые Правила содержат нормы, устанавливающие порядок организации и проведение на рабочем месте стажировки по охране труда.
В Правилах сформулировано понятие стажировки по охране труда, как мероприятия, которое проводится с целью приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе их трудовой деятельности.
К стажировке на рабочем месте можно допустить работников, успешно прошедших инструктажи и обучение по охране труда по соответствующим программам.
В перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, устанавливается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. В данный перечень обязательно включаются наименования профессий и должностей работников, выполняющих работы повышенной опасности.
Стажировка на рабочем месте проводится по соответствующей программе или в соответствии с иным, специальным локальным нормативным актом работодателя. Обучающиеся отрабатывают практические навыки выполнения работ с использованием знаний и умений, полученных в рамках обучения требованиям по охране труда.
Периодичность и содержание тренировок (учений) определяется работодателем с учетом соблюдения действующих государственных нормативных требования охраны труда.
Продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее 2 смен.
Новыми Правилами регламентируется порядок организации и проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим — это процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.
Правилами установлен перечень лиц, для которых обязательно обучение оказанию первой помощи. В данный перечень входят:
— работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда;
— работники рабочих профессий;
— лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;
— работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;
— работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;
— председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;
— иные работники по решению работодателя.
Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.
Правилами установлены требования к составу учебной программы и к продолжительности учебных занятий. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного обучения.
В первом случае темы оказания первой помощи пострадавшим должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда, во втором случае должны быть разработаны отдельные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.
Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим должны быть разработаны с учетом примерных тем согласно приложению № 2 к Правилам.
Лица, проводящие обучение, должны предварительно пройти обучение по программе подготовки преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи, по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации.
Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Практические занятия направлены на формирование умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим. Практическим занятиям в общей продолжительности обучения должно быть выделено не менее чем 50 % от общего количества учебных часов.
Практические занятия по оказанию первой помощи пострадавшим проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.
ОБУЧЕНИЕ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ (ПРИМЕНЕНИЮ) СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Впервые в Правилах прописана процедура организации и проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ). В ходе обучения работники получат практические навыки по использованию (применению) СИЗ.
Перечень СИЗ, применение которых требует от работников получения практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, утверждается работодателем.
По отношению к СИЗ, применение которых не требует наличия у работников практических навыков, работодатель в ходе проведения инструктажа по охране труда обеспечивает ознакомление работников со способами проверки работоспособности и исправности СИЗ.
Программа обучения по использованию (применению) СИЗ работников, использующих специальную одежду и специальную обувь, включает обучение методам ее ношения, а для работников, использующих остальные виды СИЗ, — обучение методам их применения.
Продолжительность практических занятий по использованию СИЗ не должно быть меньше 50 процентов от общего количества часов обучения.
Работодатели будут самостоятельно определять категории персонала, которые подлежат такому обучению, например, работники, ответственные за обеспечение СИЗ, или члены комиссий. Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводится не реже 1 раза в 3 года.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ОБУЧЕНИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ОХРАНЫ ТРУДА
Правилами установлены требования к проведению обучения работников требованиям охраны труда, как у работодателя, так и в организациях или у индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 года № 2334 утверждены Правила аккредитации и требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда.
Аккредитация необходима для:
— подтверждения их компетентности и подтверждения полномочий оказывать данные услуги;
— подтверждения наличия у них необходимой материально-технической базы;
— обеспечения гарантий ответственности перед заинтересованными лицами — получателями услуг.
Работодателю, организующему проведение обучения и проверка знания требований охраны труда своих работников, аккредитация не требуется.
Правилами установлен порядок обязательного обучения работников требованиям охраны труда в организациях или у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих повышение квалификации работников по охране труда.
Правилами определено минимальное количество работников, которых организация должна направить на обучение, чтобы обеспечить работу внутренней комиссии по проверке знаний. Численность персонала, направляемого для обучения во внешние организации, будет зависеть от среднесписочной численности работников, категории риска организации. Она рассчитывается в соответствии с положениями Приложения № 4 к Правилам.
Работодатель должен определиться и закрепить локальными актами списки обучаемых работников внутри организации, а также список лиц, направляемых в организации, оказывающие услуги обучения по охране труда. Необходимо составить и утвердить учебные программы, содержащие тематику теоретических и практических занятий, формы обучения и проверки знаний, а также количество часов, выделяемых на каждое учебное мероприятие. Кроме того, необходимо утвердить перечень профессий и должностей работников, которые должны пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.
Программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников.
В зависимости от категории персонала, должностных обязанностей, условий труда и результатов оценки профессиональных рисков работодатель должен определиться с направлением конкретных работников для прохождения обучения по таким программам подготовки, как:
— обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ (продолжительность обучения — не менее 16 часов);
— обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках СОУТ и ОПР (продолжительность обучения — не менее 16 часов);
— обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (по нарядам-допускам), к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с правилами по охране труда.
Правилами установлены требования к продолжительности практических занятий по обучению работников безопасным методам и приемам выполнения работ. Длительность практических занятий должна составлять не менее 25 % от общего количества часов учебной программы. Практические занятия должны проводиться с обязательным применением технических средств обучения и наглядных пособий, и быть направлены на получение работниками знаний и формирование навыков и умений безопасного выполнения работ.
Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы.
Допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий. Причем работники, проходящие обучение требованиям охраны труда должны быть обеспечены всеми необходимыми нормативными документами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда.
Фото: iStock.
Должно быть обеспечено администрирование процесса обучения требованиям охраны труда и информационный обмен между обучающимися и лицами, проводящими обучение, посредством функционирования системы электронного обучения, участия обучающихся в интернет-конференциях и вебинарах с использованием персональных компьютеров и телекоммуникаций.
При проведении обучения с использованием дистанционных технологий обеспечивается идентификация личности работника, проходящего обучение. Выбор способа идентификации (в том числе контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов) учебной организацией проводится самостоятельно.
Новыми Правилами определен ряд случаев, при которых необходимо актуализировать содержание учебных программ. Ответственность за актуальность и полноту информации, содержащейся в программах обучения по охране труда, несет сторона, проводящая обучение.
Актуализация программ обучения требованиям охраны труда осуществляется в следующих случаях:
— вступление в силу нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
— ввод в эксплуатацию нового вида оборудования, инструментов и приспособлений, введение новых технологических процессов, а также использование нового вида сырья и материалов, требующих дополнительных знаний по охране труда у работников;
— требование должностных лиц федеральной инспекции труда, а также работодателя при установлении несоответствия программы обучения требованиям охраны труда требованиям охраны труда, содержащимся в нормативных правовых актах;
— изменения в эксплуатации оборудования, технологических процессов, использовании сырья и материалов, должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющих на безопасность труда.
Также учебные программы должны быть скорректированы при выявлении того или иного вредного (опасного) производственного фактора или обнаружении на рабочих местах опасностей, способных угрожать жизни и нанести вред здоровью работников.
При обнаружении новых опасностей и (или) вредных производственных факторов подлежит актуализации и перечень обучаемых работников. Ответственность за определение работников, которым необходимо пройти обучение по охране труда, организацию процесса обучения по охране труда и процедуры проверки знания требований охраны труда работников возлагается на работодателя.
Плановая подготовка персонала по программам обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ, а также обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках процедуры СОУТ и оценки профессиональных рисков должна проводиться не реже 1 раза в 3 года.
Подготовка работников по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, если иное не указано в соответствующих нормативных правовых актах, должно проводиться не реже 1 раза в год.
ПРОВЕРКА ЗНАНИЯ РАБОТНИКАМИ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
Проверка знания требований охраны труда работников является неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда, и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.
Форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя.
Документы, подтверждающие проверку знания требований охраны труда, выданные в установленном порядке до вступления в силу новых Правил, являются действительными до окончания срока их действия.
Плановую и внеплановую проверку знаний после обучения требованиям охраны труда, первой помощи пострадавшим, использованию СИЗ можно проводить как у работодателя, так и в сторонних учебных организациях (у индивидуальных предпринимателей), оказывающих услуги по обучению вопросам охраны труда.
Правилами установлены требования к составу комиссии по проверке знания требований охраны труда работников после прохождения обучения по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, по вопросам использования (применения) СИЗ. В состав такой комиссии включается не менее 3 человек — председателя, заместителя (заместителей) председателя (при необходимости) и членов комиссии.
В состав комиссий могут включаться руководители и специалисты структурных подразделений, руководители и специалисты служб охраны труда, лица, проводящие обучение по охране труда, а также по согласованию представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников такой организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов и так далее.
Работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда, должны пройти обучение по соответствующим программам обучения, предусмотренными настоящими Правилами. Также могут быть сформированы специализированные комиссии по проверке знания требований охраны труда у работников, выполняющих работы повышенной опасности, и у лиц, ответственных за организацию работ повышенной опасности.
По итогам проверки знаний составляется протокол. Информация о работниках, успешно прошедших обучение, будет вноситься в Реестр обученных по охране труда лиц.
Результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) СИЗ оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда (далее — протокол).
Допускается оформление единого протокола в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) СИЗ проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда.
Протокол может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.
В протоколе должна быть указана следующая информация:
— полное наименование учебной организации (индивидуального предпринимателя), оказывающих услуги по обучению вопросам охраны труда, или работодателя, проводившего обучение по охране труда;
— дата и номер приказа руководителя учебной организации (индивидуального предпринимателя), или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда;
— фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда;
— наименование и продолжительность программы обучения по охране труда;
— фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда.
В протоколе также указывается результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки «удовлетворительно» или «неудовлетворительно»), дата проверки знаний, регистрационный номер записи о прохождении проверки знаний в реестре обученных по охране труда лиц.
Протокол подписывается работником, прошедшим проверку знания требований охраны труда, председателем (заместителем председателя) и членами комиссии.
Протоколы могут вестись в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, в соответствии с действующим законодательством, позволяющего идентифицировать личность работника.
Требования о необходимости выдачи документов о допуске к определенным видам работ и об информации, содержащейся в таких документах, устанавливаются нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.
В случае если нормативными правовыми актами не установлена необходимость выдачи удостоверений о проверке знания работником требований охраны труда (далее — удостоверение) по решению работодателя работнику, успешно прошедшему проверку знания требований охраны труда, дополнительно к протоколу допускается выдавать соответствующее удостоверение.
Лица, которым не удалось успешно пройти проверку знания требований охраны труда не допускаются к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей. Они имеют возможность в течение 30 календарных дней пройти повторную проверку знаний.
АКТУАЛЬНОЕ ПО ТЕМЕ:
С 1 сентября 2022 года вступит в силу новый порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» были утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее — Правила).
Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.
Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должны быть аккредитованы и соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 года № 2334 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда».
Обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, которые направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.
Правила вступают в силу 1 сентября 2022 года и действуют до 1 сентября 2026 года, кроме некоторых положений, для которых установлен иной срок применения.
БЕСПЛАТНАЯ ПОДПИСКА НА ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЙ ОБЗОР
КЛИНСКОГО ИНСТИТУТА ОХРАНЫ И УСЛОВИЙ ТРУДА
Оперативная и актуальная информация на электронную почту
Все публикации
