Обеспечение безопасных условий и охраны труда — это основная обязанность работодателя. Ее реализация невозможна, в частности, без организации качественного и эффективного процесса обучения, в ходе которого у работников формируются и развиваются необходимые компетенции по вопросам обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья...








Обеспечение безопасных условий и охраны труда — это основная обязанность работодателя. Ее реализация невозможна, в частности, без организации качественного и эффективного процесса обучения, в ходе которого у работников формируются и развиваются необходимые компетенции по вопросам обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Почти 20 лет это обучение регламентировалось Порядком, утвержденным совместным Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 (далее — Порядок № 1/29). За это время документ устарел и перестал отвечать современным требованиям.  

С 1 сентября 2022 года вступят в силу Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 (далее — Порядок № 2464), которые заменят Порядок № 1/29. Какие нововведения содержит документ? Что ожидать работодателям и работникам? На эти и другие вопросы в ходе вебинара ответила Елена ОСЕННОВА, заместитель директора департамента по методической работе Клинского института охраны и условий труда.



С 1 марта 2022 года вступила в силу новая редакция Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ). Введено определение обучения по охране труда, которое подразумевает получение работниками знаний, умений и навыков в ходе проведения инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте, обучения оказанию первой помощи пострадавшим, использованию (применению) средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ), а также непосредственно в ходе обучения требованиям охраны труда.  

В развитие положений статьи 219 ТК РФ Правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утвердило Порядок №2464. Эксперт рассмотрела отдельные виды обучения, а также те изменения, которые ожидают работодателей и работников с 1 сентября 2022 года. На что следует обратить внимание?










 






 
Порядок №2464 регламентирует проведение работодателями вводных инструктажей, инструктажей на рабочем месте и целевых инструктажей по охране труда.
 





 
В соответствии с положениями Порядка № 2464 был изменен перечень лиц, обязанных проходить инструктажи, установлен перечень работников, которые могут освобождаться от первичного инструктажа.
 






 
Вводный инструктаж по охране труда проводится для вновь принятых работников до начала выполнения ими трудовых функций, а также иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (командированных работников, лиц, проходящих производственную практику).

Первичные инструктажи проводятся для всех штатных сотрудников до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику. 

Повторный инструктаж проводится не реже одного раза в 6 месяцев. Он не касается работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа.

Целевой инструктаж по охране труда проводится работникам, направляемым на объекты повышенной опасности, а также при осуществлении работ, не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями и в других случаях.

Эксперт обратила внимание участников вебинара на то, что расширился перечень оснований для проведения внепланового и целевого инструктажей. Внеплановые инструктажи проводятся в случаях, когда на рабочем месте появились новое оборудование, сырье или материалы, у сотрудника — новые должностные обязанности, а также изменились действующие или были утверждены новые нормативные правовые акты, относящиеся к трудовой деятельности работника. Кроме того, этот инструктаж проводится по итогам расследований аварии или несчастного случая на производстве, а также при возникновении у работника перерыва в работе более 60 календарных дней и в иных случаях по решению работодателя.

«Все виды инструктажей заканчиваются проверкой знания требований охраны труда, — рассказала эксперт. — Это необходимо для оценки качества проведенного обучения, позволяет узнать, полностью ли работники усвоили информацию, которая до них доводилась, а также понять, готовы ли они к выполнению трудовых обязанностей».

 

 




ОБУЧЕНИЕ ТРЕБОВАНИЯМ ОХРАНЫ ТРУДА


 
Что изменилось? Порядок № 1/29 не конкретизировал перечень лиц, которые могут обучаться у работодателя и в обучающей организации. Эксперт обратила внимание на то, что в Порядке №2464 перечислены работники, которые должны проходить подготовку в обучающей организации. Это руководитель организации (филиала), работники, проводящие инструктажи и обучение по охране труда, члены комиссии по проверке знания требований охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) и уполномоченные по охране труда.

«Периодичность обучения не изменилась. Оно проводится один раз в три года, — довела до сведения участников вебинара эксперт. — Для работ повышенной опасности обучение может проводиться в иные сроки».

Порядок № 2464 предписывает обучать работников с отрывом от производства. Занятия могут проходить непосредственно в организации, но они не должны быть связаны с выполнением трудовых обязанностей. «Допускается применение дистанционных технологий. Это касается теоретической части обучения, — подчеркнула эксперт. — Обязательно должна проводиться идентификация личности работника».

Участники вебинара узнали о содержании программ обучения по охране труда. 40-часовая программа, утвержденная Минтрудсоцразвития РФ 17 мая 2004 года, утрачивает силу.

На смену этой программе с 1 сентября 2022 года вводятся:




 


 


Время, отведенное на обучение по трем программам одновременно, может быть сокращено, но не должно быть меньше 40 часов. Занятия по оказанию первой помощи и по применению СИЗ могут проводиться сверх указанного объема часов.
 






 
Практические занятия проводятся в объеме не менее 25 % от общего количества часов учебной программы с обязательным применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Актуализация этих программ осуществляется при изменении законодательства, применении новых технологий и оборудования, инструментов и приспособлений, сырья и материалов. Кроме того, основанием для внесения изменений в программы является введение новых трудовых обязанностей работника, которые влияют на безопасность труда, а также требование контрольно-надзорного органа или профсоюзного инспектора труда.       

 
Это обучение, по словам эксперта, должен проходить персонал, который непосредственно выполняет работы повышенной опасности, а также лица, организующие проведение данных работ: руководители различных уровней управления, специалисты организации и иные работники.























«По работам повышенной опасности периодичность обучения устанавливается правилами по охране труда, — сделала акцент эксперт. — Если об этом ничего не сказано в тексте документа, то актуализацию знаний по этой программе следует проходить ежегодно».
 



 


Внеплановое обучение проводится в течение 60 календарных дней с момента наступления основания для его проведения, например, при внесении поправок в нормативные правовые и законодательные акты, использовании нового оборудования и технологий, сырья и материалов, инструментов и приспособлений, а также при иных изменениях технологического процесса.


 

 


Программа занятий строится на основе только тех изменений требований охраны труда, которые послужили основанием для актуализации программ обучения.
 






 
Порядком №2464 регламентируется получение знаний, умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью. Установлены требования к составу этой учебной программы и к продолжительности проведения занятий.

Получение знаний и навыков по оказанию первой помощи может проводиться в рамках программы обучения требованиям охраны труда. Также работник может изучать эту тему по отдельно разработанной программе, продолжительность которой должна составлять не менее 8 часов.

Данные программы разрабатываются с учетом примерных формулировок тем согласно приложению № 2 к Порядку № 2464.
 






















Практическим занятиям по оказанию первой помощи пострадавшим должно быть выделено не менее 50 % от общего количества часов. Учебные мероприятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.  

Лица, проводящие занятия, должны предварительно пройти повышение квалификации по программе подготовки преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи, а также по программе в соответствии с Приложением № 2 к Порядку № 2464.
    

 

 




 


В Порядке № 2464 впервые подробно прописана процедура организации и проведения обучения по использованию СИЗ. Работодателем утверждается перечень средств защиты, применение которых в зависимости от степени риска причинения вреда потребует от работников получения практических навыков их использования.  






Фото: Pixabay.com.





В отношении средств защиты, не требующих наличия практических навыков, работодатель в ходе проведения инструктажа по охране труда знакомит персонал со способами проверки исправности и работоспособности СИЗ. Программа  предусматривает обучение методам ношения специальной одежды и обуви, а для работников, использующих остальные виды СИЗ, — способам их применения.
 




 


Обучению подлежат все работники организации, которые применяют СИЗ. Периодичность обучения — не реже 1 раза в 3 года.

 

 
Требования к  составу комиссии не изменились. Она должна включать нечетное число членов, не менее трех человек:  председателя, заместителя (заместителей) председателя и членов комиссии. По желанию работодателя и (или) обучающей организации могут формироваться отдельные комиссии по различным направлениям обучения:

— по оказанию первой помощи пострадавшим;
 — по применению средств защиты;
— по требованиям охраны труда и т.д.

«Также может быть создана единая комиссия, которая будет проводить у работников проверку знания требований охраны труда одновременно по всем направлениям обучения, — обратила внимание эксперт. — Могут формироваться и специализированные комиссии».

Членами комиссии могут быть руководители и специалисты структурных подразделений организации, руководители и специалисты служб охраны труда, лица, проводящие обучение, представители выборного профсоюзного органа, уполномоченные (доверенные) лица и так далее. Они должны пройти подготовку по соответствующим программам, предусмотренным Порядком № 2464.



 

 
Работодатель самостоятельно определяет порядок регистрации и формы документирования инструктажей.








Результаты проверки знания требований охраны труда после завершения обучения оформляются протоколом. Допускается оформление единого протокола в случае, если занятия по оказанию первой помощи пострадавшим и по использованию (применению) СИЗ проводились в рамках общего обучения по требованиям охраны труда.

Протокол, подтверждающий прохождение обучение, оформляется на бумажном носителе или в электронном виде. По запросу работника может выдаваться бумажная копия документа. Выдача удостоверения теперь становится необязательной, если такое требование отдельно не оговаривается в нормативных правовых актах. «Например, по итогам обучения по охране труда при работе на высоте работнику выдается удостоверение, — в заключение добавила Елена ОСЕННОВА. — Данное требование установлено соответствующими Правилами по охране труда, утвержденными Приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н».



 










 














ВОПРОСЫ УЧАСТНИКОВ ВЕБИНАРА
 



ВОПРОС:




 
ОТВЕТ СПИКЕРА:


В соответствии с п. 44 Порядка №2464 обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (далее ­— аккредитованная организация) проходят следующие работники:

— работодатель (руководитель организации);
— руководители филиалов организации;
— председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда;
— работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда;
— члены комитетов (комиссий) по охране труда;
— уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций.

В указанный перечень не входят руководители структурных подразделений организации и их заместители. Следовательно, работодатель может проводить их обучение без привлечения аккредитованной организации, если на этих работников не возложены перечисленные обязанности (например, по проведению инструктажей).


 
ВОПРОС:


Что относится к техническим средствам обучения?


 
ОТВЕТ СПИКЕРА:


В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 53626-2009 к техническим средствам обучения относятся специализированные технические средства, предназначенные для использования в образовательном процессе в целях повышения качества и эффективности обучения. Ими могут быть устройства, аппаратура, оборудование, информационно-программное обеспечение или комбинации этих средств с учетом их функционального назначения в образовательном процессе. Технические средства обучения могут быть конструктивно выполнены и функционировать на основе принципов механики, оптики, электротехники, радиотехники, электроники, вычислительной техники, телекоммуникации и их комбинаций.
 


ВОПРОС:

 

Ранее повторный инструктаж проводили 1 раз в 3 месяца для рабочих, занятых во вредных условиях труда. Какова периодичность инструктажа для таких работников по новым правилам?

 
ОТВЕТ СПИКЕРА:


В соответствии с п. 14 Порядка № 2464 повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в 6 месяцев. Иных норм в данном документе не содержится. Необходимо обратить внимание, что в некоторых правилах по охране труда устанавливаются иные сроки проведения повторного инструктажа по охране труда. Например, в абз. 3 п. 10 Правил по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов, утвержденных приказом Минтруда России от 16 декабря 2020 года № 915н, указано, что работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, не реже одного раза в 3 месяца должны проходить повторный инструктаж по охране труда.

Аналогичное требование установлено и в абз. 3 п. 18 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России от 27 октября 2020 года № 746н.

Кроме того, п. 5 Порядка № 2464 уточняет, что требования документа не распространяются на обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по охране труда, установленными нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а также нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора).

Таким образом, если в правилах по охране труда не установлено дополнительных требований к периодичности проведения повторного инструктажа, то необходимо руководствоваться общим правилом, определенным п. 14 Порядка № 2464.


 
ВОПРОС:

 

При проведении инструктажа и оформлении его в электронном виде, достаточно ли использовать не квалифицированную электронную подпись? Возможно ли хранить результаты проведения инструктажей в виде сканов в электронном виде?

 
ОТВЕТ СПИКЕРА:


В соответствии с абз. 3 ст. 22.1 ТК РФ электронный документооборот в сфере трудовых отношений, в частности, не применяется в отношении документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично подписываемых работником.

Следовательно, создание, подписание, использование и хранение документов о прохождении инструктажей по охране труда с применением электронных подписей не допускается. Поскольку в Порядке №2464 (подзаконном акте) об этом не говорится, но такое требование содержится в Трудовом кодексе Российской Федерации, необходимо соблюдать требования более высокого по юридическому статусу документа, поскольку за неисполнение его норм работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.




 

Предлагаем вашему вниманию видеозапись бесплатного вебинара КИОУТ по теме:

 

«Новый порядок обучения по охране труда. К чему готовиться работодателям и работникам?»






Полезного просмотра, коллеги!