Новое в процедуре аттестации работников в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики

Трудовым кодексом Российской Федерации определено, что перечни видов профессиональной деятельности, для осуществления которых требуется прохождение аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) и (или) прохождение подготовки и получение подтверждения готовности к работе, а также перечни категорий работников, обязанных проходить такие аттестацию и (или) подготовку и получать подтверждение готовности к работе, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 











Трудовым кодексом Российской Федерации определено, что перечни видов профессиональной деятельности, для осуществления которых требуется прохождение аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) и (или) прохождение подготовки и получение подтверждения готовности к работе, а также перечни категорий работников, обязанных проходить такие аттестацию и (или) подготовку и получать подтверждение готовности к работе, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом применяемых технических устройств (далее – работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже 1 раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.   

Помимо этого, на основании статьи 9 Закона № 116-ФЗ определены обязанности в части подготовки и аттестации в области промышленной безопасности для опасных производственных объектов (далее – ОПО):
 

• организация, эксплуатирующая ОПО, должна обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в установленных случаях;
• работники ОПО обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Напомним, что в 2021 году вступил в силу «Административный регламент о предоставлении государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденный Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) от 26 ноября 2020 года № 459.








1 сентября 2023 года вступило в силу «Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 года № 13 (далее – Положение № 13).

Положение № 13 по сравнению с действовавшим до недавнего времени «Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года № 1365 (далее – Положение № 1365), было значительно доработано и расширено.

Например, авторы Положения № 13 уточнили область применения требований в отношении категорий работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

Данные требования распространяются, в том числе, и на руководителей обособленных подразделений организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.  Также вместо формулировки «лица, ответственные за осуществление производственного контроля» была введена формулировка «работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля», поскольку соответствующие обязанности в условиях объектов технического регулирования именно возлагаются на соответствующего работника организационно-распорядительным документом организации.

В Положении № 13 впервые детально регламентируются правила и порядок тестирования, существенно сокращены сроки внесения данных в реестры, содержащие сведения и информацию об аттестуемых лицах, предоставления заявителям сведений и данных о ходе и результатах аттестации, устанавливается возможность переноса аттестации на случай непредвиденных обстоятельств. приняты меры по исключению дублирования требований, определен перечень сведений, подлежащих включению в заявление об аттестации, установлена обязанность заявителя уведомлять аттестуемое лицо о статусе заявления об аттестации, а также о результатах аттестации, сокращен срок проведения аттестации до 15 дней, предусмотрена возможность переноса аттестации в случае наступления непредвиденных обстоятельств и так далее.  

Ниже приведен краткий перечень наиболее важных, ключевых изменений процедуры проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее – аттестация) в соответствии с нормами Положения № 13.

Уточнены формулировки отдельных категорий работников, которые должны пройти аттестацию (пункты 1-3 Положения № 13).  ​Уточнен порядок создания комиссий аттестационных комиссий, а также аттестации членов комиссии (пункты 5, 7 Положения № 13). Уточнен порядок выбора уровня (вида) аттестационной комиссии, в которой работник должен проходить аттестацию (пункт 8 Положения № 13). Установлено требование, обязывающее организации определять порядок инициирования аттестации работников (пункт 20 Положения № 13). Определен перечень сведений, подлежащих включению в заявление об аттестации (пункт 17 Положения № 13).  Уточнены требования к документам, подаваемым в аттестационные комиссии (пункт 19, 23-24 Положения № 13). Установлено право повторной подачи заявления об аттестации и других документов, оставленных без рассмотрения (пункт 26 Положения № 13). Установлена обязанность заявителя уведомлять аттестуемое лицо о движении заявления об аттестации и о результатах аттестации (пункт 28 Положения № 13). Срок проведения аттестации, отсчитываемый от даты получения заявления об аттестации сокращен до 15 рабочих дней (пункт 31 Положения № 13). Предусмотрена возможность переноса аттестации в случае наступления непредвиденных обстоятельств и порядок оформления ходатайства о таком переносе (пункты 29-30 Положения № 13). Установлено требование о необходимости удостоверения личности аттестуемого лица (пункт 33 Положения № 13). Предусмотрена возможность проведения аттестации в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора с использованием дистанционных технологий (пункты 34 Положения № 13). Действовавшее требование в части проведения аттестации с применением средств Единого портала тестирования теперь распространено и на территориальные аттестационные комиссии (кроме ведомственных аттестационных комиссий) (пункт 35 Положения № 13). Устанавливается регламент проведения тестирования в рамках аттестации (пункты 36-45 Положения № 13).  Изменился порядок направления уведомлений об аттестации (пункты 46-48 Положения № 13).  Введена возможность обжалования решения и действий аттестационной комиссии (пункты 49-52 Положения № 13).  Сокращен до одного дня срок оформления протокола о результатах аттестации, а также о результатах рассмотрения апелляции на решения и действий аттестационной комиссии (пункт 42 Положения № 13).  Установлены основания, порядок исключения сведений об аттестованных из реестра аттестованных лиц (Ростехнадзора), порядок уведомления заявителя, а также порядок действий заявителя (пункт 55-60 Положения № 13).  Регламентировано требование о плате за предоставление государственной услуги по аттестации (пункт 65 Положения № 13).  Установлен трехдневный срок для внесения изменений в реестр аттестованных лиц или ведомственный реестр (пункт 63 Положения № 13). Уточнен порядок направления уведомлений о внесении изменений в реестр аттестованных лиц (пункт 64 Положения № 13).

 

Обзор подготовили:
Светлана Захарова,
Игорь Волошин.