К вопросу обеспечения безопасности, гигиены и охраны здоровья работника на рабочем месте

01.06.2017 13:16:00

При организации любой деятельности в своей компании работодатель должен выполнять обязанности, определенные для него Федеральным законом № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – ТК РФ). В частности, согласно статье 22 и 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда.

Сергей ВИХРОВ,
начальник научно-исследовательского отдела
Департамента по научной работе
Клинского института охраны и условий труда

В последние 5-10 лет для обеспечения необходимого уровня состояния здоровья и безопасности работников большое число работодателей крупных и средних организаций России внедряют у себя системы управления рисками для здоровья и безопасности (системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности). Как известно, применение подобных систем связано с важными потенциальными преимуществами, которые позволяют перейти от отдельных эпизодических действий к систематическим в рамках процессов, разрабатываемых на основе принципов превентивности и постоянного улучшения. Практика подтвердила, что отдельные эпизодические действия к стабильному успеху не приводят!

Важно отметить, что в современных условиях политика работодателей в области охраны здоровья и обеспечения безопасности работников все больше основывается на социально ориентированной концепции «предвидеть и предупреждать», отвергая парадигму «реагировать и выправлять». Среди ответственных работодателей постепенно формируется мнение, что возмещение ущерба пострадавшим работникам, как в экономическом, так и морально-этическом отношении, менее эффективно, чем превентивное снижение угрозы неблагоприятного воздействия вредных и опасных факторов производственной среды на основе анализа возможных последствий.

Вместе с тем, анализ функционирования внедренных систем менеджмента профессионального здоровья и безопасности показывает, что их применение в Российских организациях не привело к повсеместному вовлечению работников в процессы идентификации опасностей и оценки рисков на рабочих местах, а также в процессы поиска и определения необходимых мер управления рисками. Процессы информирования и консультирования работников в вопросах обеспечения безопасности, гигиены и охраны их здоровья, как должно было быть в соответствии с требованиями, например, стандарта OHSAS 18001:2007, остались не развитыми.

При этом можно констатировать, что совсем различные методики оценки рисков, примененные в различных организациях, дают для работодателя один и тот же результат – это реестры рисков, принятые меры по снижению высоких рисков, или мероприятия по поддержанию соответствующих мер контроля с тем, чтобы риски, признанные приемлемыми, не превысили допустимый уровень. Можно видеть, что все перечисленные результаты, так или иначе, касаются руководителей и их обязанностей и остаются на уровне руководителей.

И, хотя в данных системах управления риски доводятся до работников; они подписывают Карту аттестации рабочего места, Реестр рисков, этих мер оказывается недостаточно для обеспечения безопасности и охраны здоровья работника при выполнении предписанных ему работ на рабочем месте. Очевидно, не выполнены еще некоторые шаги. В частности, обращает на себя внимание тот факт, что в этих системах отсутствуют практические указания работникам о том, что конкретно они должны делать для обеспечения своей безопасности при оцененных рисках, выполняя ту или иную работу на рабочем месте.

В самом деле, в большинстве практических ситуаций на рабочих местах полностью исключить риски не представляется возможным. Поэтому, одним из возможных шагов в направлении обеспечения безопасности работников на рабочем месте должно служить обучение, информирование и консультирование работников.

Например, безопасное обращение с опасными веществами может быть во многом обеспечено путем информирования персонала о возможных вредных воздействиях конкретного опасного вещества, а также определения правильного безопасного поведения при его использовании. Часто «незнание» работников об опасности определенного продукта, равно как и о необходимых защитных мероприятиях, являются причиной тяжелых несчастных случаев на работе, а также профзаболеваний.

Естественно, напрашивается вывод о том, что в этой ситуации необходимо все усилия направить на проведение инструктажей. Важность инструктажей, когда известны опасности и оценены риски, трудно переоценить. Принято считать, что инструктаж – это одна из форм обучения работника безопасности труда. На практике инструктаж предполагает ознакомление работника с характером предстоящей работы ее особенностями, вредными и опасными производственными факторами и доведение до персонала содержания основных требований к организации безопасного труда и соблюдению правил безопасности

Однако, исходя из опыта, можно констатировать, что необходима не только информация об опасностях, сообщенная при инструктажах, но также и тренировка работников по безопасному выполнению тех или иных работ или действий (тренинг). При этом тренинг – (от англ. training от train – обучать, воспитывать) предусматривает активное обучение, направленное на получение не только общих знаний, но и развитие умений и навыков, а иногда и формирование определенных установок. В данном контексте обращается внимание именно на возможность при тренинге, как получения новой информации, так и применения полученных знаний на практике.

Тренинг может проводиться, в том числе, при обучении по охране труда (например, тренировка по оказанию первой помощи, по проведению искусственного дыхания на манекене и т.д.).

Согласно требованиям стандарта OHSAS 18001:2007 для обеспечения безопасности работы и (или) выполнения безопасных действий в общем случае необходимо чтобы персонал:

был осведомлен о рисках для здоровья и безопасности;
был осведомлен о своей роли и ответственности;
имел необходимый уровень компетентности при выполнения задач, связанных с угрозой для здоровья и безопасности;
был обучен в необходимой степени для достижения требуемого уровня осведомленности (компетентности).

Осведомление работников на рабочем месте должно быть направлено на обеспечение гарантии безопасности при работе или пребывании на рабочем месте. С этой целью, работникам должны быть предоставлены достаточные знания по таким вопросам как:

порядок действий в случае возникновения аварийной ситуации;
влияние правильности действий сотрудников и их поведения на риски, связанные с выполнением тех или иных работ;
преимущества безопасного выполнения работ и возможные последствия отклонений от установленного безопасного порядка действий;
порядок действий в случае травмирования (первая помощь).

В принципе затронутые выше проблемы обеспечения безопасности и существующие требования для ответственных и сознательных работодателей и, соответственно непосредственных руководителей подразделений, не являются новыми.

На практике при ежедневном выполнении персоналом работ на рабочем месте для получения ответов на все вопросы безопасности необходимо использовать инструкцию по охране труда (далее – Инструкция по ОТ), обеспечив ее доступность для работников, а также наглядность и выразительность.

Рассмотрим, насколько существующие Инструкции по ОТ удовлетворяют этому требованию практики.

ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТНИКОВ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ

Согласно Методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований охраны труда (утв. Постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. № 80) Инструкция по ОТ разрабатывается исходя из должности или профессии работника или вида выполняемой работы.

Как правило, разработка Инструкции по ОТ осуществляется на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда. При ее отсутствии – на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства.

Разработка межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда, на основе которых рекомендуется разработка Инструкций по ОТ, осуществляется на основе:

действующих законов и иных нормативных правовых актов;
изучения вида работ, для которого инструкция разрабатывается;
изучения условий труда, характерных для соответствующей должности, профессии (вида работ);
определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
анализа типичных, наиболее вероятных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ.

Таким же образом, как и в межотраслевую или отраслевую типовую инструкцию по охране труда, в Инструкцию по ОТ рекомендуется включать разделы:

1. Общие требования охраны труда.
2. Требования охраны труда перед началом работы.
3. Требования охраны труда во время работы.
4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
5. Требования охраны труда по окончании работы.

При необходимости в межотраслевую или отраслевую типовую инструкцию по охране труда можно включать другие разделы.

В методических рекомендациях подробно описаны рекомендации по содержанию каждого обязательного раздела Инструкции по ОТ. При этом можно отметить, что подача текстового материала направлена на то, чтобы сообщить разработчику, что именно необходимо отразить в Инструкции по ОТ. Если эти все рекомендации будут реализованы в тексте Инструкций, то такие Инструкции будут считаться очень хорошими и правильными, так как они соответствуют Методическим рекомендациям. Но если произойдет несчастный случай, то при установлении факта, что Инструкция хорошая и соответствует Методическим рекомендациям, появляется основательная предпосылка обвинить работника в несоблюдении Инструкции по ОТ.

В Инструкцию по ОТ должны быть включены все необходимые требования охраны труда. Данные требования должны быть доведены до работника (имеется соответствующая подпись работника). В данном случае о качестве содержания Инструкции по ОТ вопросов не возникает.

Естественно, эти рассуждения ни в коем случае не претендуют на безупречность и, тем более на абсолютную истину. Здесь лишь поднимается вопрос о необходимости модификации процесса написания и, главное, применения Инструкций по ОТ на рабочих местах.

Со времени утверждения Методических рекомендаций прошло много лет, и требования к инструктированию и Инструкциям по ОТ необходимо актуализировать. Это важно хотя-бы в связи с происходящими событиями в области законодательства по охране труда, а также в связи с вступлением в ВТО, принятием Конвенции о безопасности и т.д.

Рассмотрим рекомендации МР для всех разделов Инструкции, обратив внимание на указанную выше особенность. Рекомендации по отражению требований охраны труда в разделах Инструкции по ОТ приведены ниже в соответствующих таблицах (см. таблицы 1 – 5), там же даны краткие примечания.

Таблица 1 – Методические рекомендации по содержанию раздела «Общие требования охраны труда»

№ п/п	Рекомендация МР	Обеспечение безопасности и охраны здоровья	Примечание
1	Указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка	Непосредственно нет	Это общее требование ОТ, относящееся к организации деятельности в подразделении и адресовано руководителю. Работник может выполнять определенную работу в течение части рабочей смены
2	Требования по выполнению режимов труда и отдыха	Непосредственно нет
3	Перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется дополнить этот перечень видами выполняемой работы, при которой выявлена та или иная опасность и каковы возможные последствия для здоровья и безопасности работника при реализации опасности.
4	Перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется доработка в части конкретизации, для защиты от каких вредных и опасных факторов и рисков выданы работнику те или иные СИЗ.
5	Порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется доработка в части конкретизации каналов, содержания информации и порядка ее передачи определенному должностному лицу для всех практических случаев (схема информирования).
6	Правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется доработка в части конкретизации правил личной гигиены, которые должен соблюдать работник при выполнении той или иной работы или при осуществлении естественных потребностей.

Таблица 2 – Методические рекомендации по содержанию раздела
«Требования охраны труда перед началом работы»

№ п/п	Рекомендация МР	Обеспечение безопасности и охраны здоровья	Примечание
1	В Инструкции по ОТ должен быть отражен Порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты	Важно	Организация работ в подразделении 1 Осмотр. 2 Доклад непосредственному руководителю.
2	В Инструкции по ОТ должен быть отражен Порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.	Важно	1 Работы, относящиеся к профилактическому обслуживанию: – текущее ТО оборудования (чистка- проверка, смазка, подтяжка ослабленных болтов); – периодический осмотр; – диагностика оборудования 2 Восстановительный ремонт (Применяется на предприятиях, в которых внедрена система ТРМ (Total Productive Maintenance – общее производительное обслуживание оборудования с участием всего персонала).
3	В Инструкции по ОТ должен быть отражен Порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты)	Важно	Требование относится к технологам и заготовительным участкам.
4	Порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования	Важно	Организация деятельности в подразделении.

Таблица 3 – Методические рекомендации по содержанию раздела
«Требования охраны труда во время работы»

№ п/п	Рекомендация МР	Обеспечение безопасности и охраны здоровья	Примечание
1	В Инструкции по ОТ должны быть отражены способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется доработка в части конкретизации видов работ, выполняемых работником.
2	В Инструкции по ОТ должны быть отражены требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты)	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется доработка в части конкретизации опасного материала, заготовки или полуфабриката, указания, чем опасен применяемый материал, заготовка или полуфабрикат, указания о защитных мерах, СИЗ, а также о том, что нужно делать, если произойдет травмирование, отравление или др. обычно встречающееся.
3	В Инструкции по ОТ должны быть отражены указания по безопасному содержанию рабочего места	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется доработка в части конкретизации указаний для выполнения на данном рабочем месте предписанных работ.
4	Действия, направленные на предотвращения аварийных ситуаций	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется доработка в части конкретизации указаний.
5	Требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников	Имеет учебное и познавательное значение	Требуется рассмотрение вопросов использования СИЗ в конкретных ситуациях при выполнении предписанных работ.

Таблица 4 – Методические рекомендации по содержанию раздела
«Требования охраны труда в аварийных ситуациях»

№ п/п	Рекомендация МР	Обеспечение безопасности и охраны здоровья	Примечание
1	Перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины их вызывающие	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется доработка в части конкретизации перечня возможных аварийных ситуаций на данном рабочем месте.
2	Действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций.	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется доработка в части конкретизации указаний о действиях работника при возникновении возможных аварийных ситуаций на данном рабочем месте (сигналы, маршруты, пункты сбора и т.д. в соответствии с планами и сценариями).
3	Действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья.	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется доработка в части конкретизации указаний по оказанию первой помощи, начиная с оказания помощи самому работнику, а также первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья.

Таблица 5 – Методические рекомендации по содержанию раздела
«Требования охраны труда по окончании работ»

№ п/п	Рекомендация МР	Обеспечение безопасности и охраны здоровья	Примечание
1	Порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры	Важно	Определяется инструкцией по эксплуатации на оборудование. Требуется доработка в части дополнения указаниями, направленными на обеспечение безопасности работника.
2	Порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры	Важно	Определяется инструкцией по эксплуатации на оборудование Требуется доработка в части дополнения указаниями, направленными на обеспечение безопасности работника.
3	Порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности	Важно	Требуется доработка в части дополнения указаниями, направленными на обеспечение безопасности работника при обращении с опасными отходами.
4	Требования соблюдения личной гигиены	Важно	Требуется доработка в части конкретизации правил личной гигиены, которые должен соблюдать работник по окончании работ.
5	Порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы	Имеет важное практическое значение для обеспечения безопасности работника	Требуется доработка в части конкретизации содержания информации извещения.

Из рассмотрения рекомендаций, представленных в таблицах 1 – 5 можно сделать следующие выводы.

1. Рекомендации по своему содержанию не всегда направлены на конкретные меры по обеспечению безопасности работника.
2. Во многих случаях рекомендации изложены в общем виде и требуют конкретизации.
3. Рекомендации не учитывают имеющиеся в распоряжении руководителя подразделения результаты оценки условий труда на рабочих местах, идентификации опасностей и определения величины и степени рисков от каждой опасности.
4. Рекомендации не касаются непосредственно конкретных мер исключения травмирования или возможности вредного и опасного воздействия на здоровье работника.
5. Рекомендации, касающиеся применения СИЗ, рассмотрены без связи с обеспечением безопасности работников.

МОТИВАЦИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Как известно, Инструкция по ОТ является нормативным правовым актом по охране труда. Этот документ в системе нормативных документов по охране труда замыкает цепочку нормативных документов, содержащих нормативные требования, непосредственно на работнике, осуществляющем контакт с производственной средой. Поэтому от качества Инструкции по ОТ зависит безопасность и сохранение здоровья работников, подвергающихся вредным и опасным производственным факторам и рискам. Принято считать, что в общем случае Инструкцией (от лат. instructio – устройство, наставление) являются:

указания о порядке и способах выполнения какой-либо работы, пользования машиной, прибором и т. д.;
в правовой системе – это акт управления, содержащий нормы и правила, регулирующие порядок и условия осуществления какой-либо деятельности;
нормы, определяющие порядок и условия реализации нормативных актов, изданных данным или вышестоящим органом.

Инструкции по ОТ – нормативный акт, устанавливающий требования охраны труда при выполнении различных видов работ.

Инструкции и проводимые с их помощью инструктажи по охране труда являются основными средствами обучения работников правильным приемам безопасного труда. Организация такого обучения входит в обязанности работодателя. Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж является нарушением действующего законодательства и влечет за собой ответственность предусмотренную, в зависимости от последствий, административным, гражданским или уголовным правом.

Из изложенного выше следует, что назначение Инструкции по ОТ является комплексным, и очень важным является юридическая ответственность. Со стороны работодателя, с помощью разработки Инструкции по ОТ до работника доводятся нормативные требования охраны труда, относящиеся к выполняемой работником определенной работе, и тем самым в известной мере перекладывается ответственность на работника, если он не будет выполнять требования, содержащиеся в Инструкции по ОТ. Со стороны работника текст Инструкции должен быть подробно изучен для того, чтобы он осознавал имеющиеся на рабочем месте опасности, а также другую обширную информацию, не всегда связанную, как было показано выше, с обеспечением безопасности выполнения порученной ему работы и сохранением здоровья при вредном воздействии производственных факторов и рисков на рабочем месте.

Опыт показывает, что объем Инструкции по ОТ может достигать 30 и более страниц. Кроме того, она, как правило, хранится у руководителя (при необходимости работник может взять ее и прочитать), что существенно понижает возможность эффективного применения на практике содержащихся в ней требований. При большом объеме текстового материала Инструкция по сути превращается в хороший многостраничный учебник.

Если рассматривать Инструкцию по ОТ с точки зрения конкретного обеспечения безопасности и охраны здоровья работника применительно к условиям на рабочем месте и выполняемой работником работе и действиям, то необходимо обратить внимание на неправильные (ошибочные) действия и несоответствия требованиям (Инструкцией по ОТ предписываются определенные действия – выполняемые работником действия не в полной мере соответствуют Инструкции). При этом неправильные (ошибочные) действия сотрудников не должны рассматриваться просто в качестве недостатков и отбрасываться. Наоборот, необходимо искать определенные причины таких действий.

Анализ показывает, что такими причинами, в частности, могут быть:

недостаточная информация о свойствах вредных веществ, а также о их вредном воздействии на здоровье;
недостаточное знание о машинном оборудовании и технических установках;
незнание о происходящих процессах (протекании реакций) и возникающих в данных условиях химических продуктах;
дефицит знаний относительно поведения при повреждениях и (или) соответственно при непредусмотренных производственных ситуациях;
недостаточная тренировка (навык) безопасного поведения;
трудности понимания, в случае, например, использования зарубежных работников;
недостаточная информированность о первой помощи, недостаточная тренированность оказания первой помощи;
недостаточная персональная зрелость, например, при обращении молодых работников с особо опасными веществами;
недостаточная мотивация сотрудников вследствие недостаточной осознанности опасности (существующей угрозы).

Перечисление причин «неправильного поведения» работников делает понятным вывод о том, что руководитель может оказать значительное влияние на формирование «правильного» поведения коллег за счет их тренировки и понимания содержания Инструкции по ОТ. Следовательно, пробуждение осознания опасности в качестве предпосылки для безопасного поведения на рабочем месте относится к области ответственности каждого руководителя.

ТРЕБОВАНИЯ К ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНСТРУКЦИИ

Не касаясь требований, подробно изложенных в Методических требованиях, содержание Инструкции необходимо оптимизировать при максимальной адаптации его к выполняемым на рабочем месте работам и (или) действиям работника. По-видимому, необходимо внести коррективы в содержание и оформление Инструкции по ОТ, а также продумать тип и форму ее материального воплощения при применении в производственных подразделениях.

Самые важные и принципиальные положения в отношении производственной инструкции могут быть изложены следующим образом.

Исходной базой для разработки основного содержания Инструкции по ОТ является определение опасностей, связанных не только с наличием опасных веществ.
Инструкции по ОТ должны быть связаны с деятельностью на рабочем месте. Они должны давать работникам четкие и недвусмысленные правила поведения и указания для безопасного выполнения работы или действий, как при нормальной эксплуатации, так и при любых возможных отклонениях, включая аварийные ситуации.
Инструкции по ОТ должны быть сформулированы в понятной форме и на понятном для работающих языке. Это может означать, что Инструкции по ОТ (где это целесообразно) должны также представляться на нескольких иностранных языках в зависимости от контингента персонала.
В Инструкции по ОТ необходимо описывать реальные опасности, выявленные на рабочем месте при осуществлении данного вида деятельности, а также соответствующие правила поведения в ситуациях, которые могут встречаться на рабочем месте, и соответственно на которые работники должны быть готовы правильно реагировать.
Не должны даваться общие указания, например, «Носить защитные очки», а должна быть названа конкретная необходимость использования защитных очков.
Инструкции по ОТ не должны определять порядок выполнения работ (технологию) и обслуживания оборудования, а также содержать указания о необходимости проведения инструктажей.
Инструкции по ОТ должны постоянно актуализироваться, т.е. в них должны постоянно вноситься адаптированные результаты новых научно-исследовательских работ и практических знаний.
Объем текста Инструкции по ОТ должен уменьшен до 1-2 страниц, и в него для сокращения текстовой части должны включаться визуальные образы, знаки безопасности, общепринятые символы мнемоники.

Кроме того, необходимо модифицировать разделы Инструкции по ОТ. Например, предлагается включить следующие подразделы (поля):

1. Область деятельности (работы) на рабочем месте;
2. Опасное вещество (обозначения);
3. Опасности для человека и окружающей среды;
4. Защитные мероприятия, правила поведения и предупреждения;
5. Поведение в случае несчастного случая;
6. Первая помощь.

Литература:

1. Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (Приложение к постановлению Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. № 80).
2. П. Е. Михельс. Производственные инструкции при обращении с опасными веществами. «Профессиональное товарищество точной механики и электротехники», Кёльн. 7-е переработанное издание, 2003.

Источник: Клинский институт охраны и условий труда.

Все публикации

Инфоцентр

К вопросу обеспечения безопасности, гигиены и охраны здоровья работника на рабочем месте